【第一對(duì)焦：法與自動(dòng)化】

1：“我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，...用時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)流程自動(dòng)運(yùn)行是關(guān)鍵...’”山東高院民事審判第二庭庭長(zhǎng)徐清霜說(shuō)。

2：這一系統(tǒng)中，程序性文書(shū)發(fā)訴由過(guò)去的前臺(tái)人工變?yōu)楹笈_(tái)靜默。...當(dāng)事人可利用證據(jù)交換平臺(tái)上傳電子證據(jù)...進(jìn)行電子舉證質(zhì)證。

3：業(yè)內(nèi)人士反映，全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗電子化，而是司法改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。辦案全環(huán)節(jié)公開(kāi)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督管理，讓當(dāng)事人隨時(shí)隨地了解案件進(jìn)度。山東法院在...自動(dòng)觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯。

4：全流程網(wǎng)上辦案，讓法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐允马?xiàng)中解放出來(lái)，有效提高工作效率。系統(tǒng)為法官提供智能服務(wù)，深化電子卷宗隨案同步生成功能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)文書(shū)智能生成、自動(dòng)歸目。法官、法官助理、書(shū)記員40%～50%工作量自動(dòng)完成，民事裁判文書(shū)網(wǎng)上生成率89.8%，法官制作文書(shū)時(shí)間由原來(lái)平均12天縮短至3天，一些案件甚至僅用十余分鐘。山東高院院長(zhǎng)張甲天認(rèn)為，全流程網(wǎng)上辦案，根據(jù)我國(guó)訴訟制度的特點(diǎn)設(shè)計(jì)，通過(guò)信息化、數(shù)字化加強(qiáng)我國(guó)訴訟制度建設(shè)，...對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

5:這一系統(tǒng)的關(guān)鍵要素是節(jié)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)。山東法院全面梳理從網(wǎng)上立案登記到執(zhí)行的所有節(jié)點(diǎn)，用法定時(shí)限或管理時(shí)限推動(dòng)流程自動(dòng)運(yùn)行。審判監(jiān)督覆蓋案件一審、二審、再審各個(gè)審級(jí)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、信息一案到底，可跟蹤、可溯源、可倒查。案件流程行進(jìn)到某個(gè)節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)提示法官，此環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做、何時(shí)完成。

6:近年來(lái)，山東高院以推進(jìn)全時(shí)空網(wǎng)上立案為突破口，推動(dòng)刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)化改革，從訴前立案到審判執(zhí)行全流程自動(dòng)運(yùn)行，在全國(guó)率先構(gòu)建了省級(jí)范圍內(nèi)法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。

瞭望 | 什么是全流程網(wǎng)上辦案？來(lái)看看山東的做法

“以前一天至少有80多人來(lái)辦業(yè)務(wù)，排隊(duì)是常態(tài)。如今主體業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上辦理，大廳里冷清了。”

　　節(jié)點(diǎn)行為規(guī)范，猶如一只無(wú)形的手，靜默但時(shí)刻不停地規(guī)范著法官行為，使得辦案流程如同“流淌的河水”

　　全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗電子化，而是司法改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程

文 |《瞭望》新聞周刊記者 栗建昌 閆祥嶺

　　最近，山東省聊城市中級(jí)人民法院在辦理兩起經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，了解到當(dāng)事人遠(yuǎn)在市外、省外，加之受疫情影響，無(wú)法到場(chǎng)出庭。針對(duì)這種情況，聊城中院運(yùn)用全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，采取互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)庭方式審理案件。

　　庭審前，書(shū)記員遠(yuǎn)程與當(dāng)事人細(xì)致溝通，確保其能夠順利進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)庭審并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳證據(jù)進(jìn)行舉證質(zhì)證。庭審中，錄音錄像實(shí)時(shí)同步，法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證等環(huán)節(jié)有序進(jìn)行。承辦法官、調(diào)解團(tuán)隊(duì)成員耐心調(diào)解，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成和解。

　　“全流程網(wǎng)上辦案大大方便了遠(yuǎn)在外地的當(dāng)事人，及時(shí)回應(yīng)我們的訴求，降低司法訴訟成本，為聊城中院點(diǎn)贊！”案件當(dāng)事人、廣東某電子有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。

　　近年來(lái)，山東高院以推進(jìn)全時(shí)空網(wǎng)上立案為突破口，推動(dòng)刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)化改革，從訴前立案到審（）判執(zhí)行全流程自動(dòng)運(yùn)行，在全國(guó)率先構(gòu)建了省級(jí)范圍內(nèi)法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。

　　這一改革讓法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐允马?xiàng)中解放出來(lái)，讓當(dāng)事人體驗(yàn)到司法服務(wù)的便利性。不僅大大提升了辦案效率，也通過(guò)流程再造，推動(dòng)訴訟模式革新和理論創(chuàng)新，取得明顯成效。

2022年1月4日，濟(jì)寧市中級(jí)人民法院法官在網(wǎng)上遠(yuǎn)程開(kāi)庭庭審案件 陸賓攝

　　法院24小時(shí)不打烊

　　“以前一天至少有80多人來(lái)辦業(yè)務(wù)，排隊(duì)是常態(tài)。”山東省臨沭縣臨沭法庭法官助理白妍告訴記者，如今主體業(yè)務(wù)都在網(wǎng)上辦理，大廳里冷清了。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)承擔(dān)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的基層法庭，一改以往的熱鬧場(chǎng)面，大廳里顯得有些空蕩。

　　走進(jìn)臨沭縣訴訟服務(wù)中心，“自助服務(wù)區(qū)”替代了往日成排的柜臺(tái)，“智能訴狀自助終端”“律師全域訴訟服務(wù)自助終端”等4臺(tái)終端設(shè)備格外顯眼。臨沭縣法院立案庭庭長(zhǎng)李琴說(shuō)：“現(xiàn)在，當(dāng)事人來(lái)大廳辦理的業(yè)務(wù)占案件總數(shù)比例約5%，其中又有80%左右的人使用自助設(shè)備。”

　　這些變化，源于山東省從2018年開(kāi)始實(shí)施的智慧法院建設(shè)。從全時(shí)空網(wǎng)上立案，到電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，再到全流程無(wú)紙化網(wǎng)上辦案，智慧法院建設(shè)持續(xù)迭代。在此基礎(chǔ)上，山東法院研究制定電子訴訟規(guī)則，推進(jìn)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)向自動(dòng)化、智能化、一體化和規(guī)范化發(fā)展。

　　現(xiàn)在在山東，當(dāng)事人足不出戶就可以在網(wǎng)上辦理民商事案件立案、交退費(fèi)、送達(dá)、參加庭審等事項(xiàng)——

　　2018年以來(lái)，網(wǎng)上立案639萬(wàn)件，20%的立案登記在8小時(shí)工作時(shí)間以外完成。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、物業(yè)糾紛、信用卡糾紛等25類案由自動(dòng)生成訴狀；

　　當(dāng)事人通過(guò)移動(dòng)支付實(shí)現(xiàn)自助計(jì)算訴訟費(fèi)、網(wǎng)上預(yù)交訴訟費(fèi)，2018年6月以來(lái)，網(wǎng)上交費(fèi)額達(dá)74.5億元。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上退費(fèi)“一次清”，目前勝訴線上申請(qǐng)退費(fèi)近5000件，退費(fèi)金額1.8億元；

　　通過(guò)建立電子送達(dá)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，2018年以來(lái)，電子送達(dá)1951.9萬(wàn)次，80.8%的案件使用電子送達(dá)；

　　互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人一次注冊(cè)、終身使用，目前累計(jì)注冊(cè)用戶103萬(wàn)人，訪問(wèn)IP已經(jīng)覆蓋22個(gè)國(guó)家。

　　通過(guò)全流程網(wǎng)上辦案，山東實(shí)現(xiàn)了法院24小時(shí)不打烊，辦案質(zhì)量、效率、效果持續(xù)向好。2021年，網(wǎng)上閱卷126萬(wàn)件，網(wǎng)上閱卷率97.4%，發(fā)起線上證據(jù)交換9.5萬(wàn)件，平均庭審時(shí)間1.9小時(shí)。全省法院建成互聯(lián)網(wǎng)法庭1500余個(gè)，2020年以來(lái)網(wǎng)上開(kāi)庭審理19.7萬(wàn)件。

　　山東全省法院平均辦案周期，從2018年的87.7天縮短到54.2天；首次執(zhí)行案件終本率，從2018年的27.2%下降到目前的19.5%；全省法院上訴案件發(fā)改率，從2018年的18.9%下降到目前的10.5%；結(jié)案率從2018年的86.3%上升到目前的94.5%。

　　山東高院研究室主任劉念虎介紹，2018年以來(lái)，山東法院通過(guò)網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，減少使用紙張約3139.7萬(wàn)張；通過(guò)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交退費(fèi)、網(wǎng)上開(kāi)庭等方式，減少群眾出行約1131萬(wàn)人次，減少出行約2.2億公里，節(jié)約出行成本1.4億余元；通過(guò)電子送達(dá)、電子簽章等方式，減少干警公務(wù)出行209.3萬(wàn)人次。

　　節(jié)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)規(guī)范法官行為

　　山東法院的全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，縱向打通一審、二審、再審，橫向銜接從訴前立案到審判執(zhí)行所有環(huán)節(jié)。對(duì)案件節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化、可視化管控，形成“縱向貫通、橫向暢通”的流程節(jié)點(diǎn)全景圖。

　　“我們打通內(nèi)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間信息安全有效交互。將原來(lái)各自分散、相互獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)重構(gòu)在一個(gè)框架中，有效解決系統(tǒng)建設(shè)碎片化、數(shù)據(jù)孤島化等問(wèn)題。”山東高院技術(shù)室主任余景峰說(shuō)。

　　這一系統(tǒng)的關(guān)鍵要素是節(jié)點(diǎn)驅(qū)動(dòng)。山東法院全面梳理從網(wǎng)上立案登記到執(zhí)行的所有節(jié)點(diǎn)，用法定時(shí)限或管理時(shí)限推動(dòng)流程自動(dòng)運(yùn)行。審判監(jiān)督覆蓋案件一審、二審、再審各個(gè)審級(jí)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、信息一案到底，可跟蹤、可溯源、可倒查。案件流程行進(jìn)到某個(gè)節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)提示法官，此環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做、何時(shí)完成。

　　節(jié)點(diǎn)行為規(guī)范，猶如一只無(wú)形的手，靜默但時(shí)刻不停地規(guī)范著法官行為。辦案流程如同“流淌的河水”，走到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)按一個(gè)鍵就自動(dòng)規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了從“人”管理到“制度”“系統(tǒng)”管理的轉(zhuǎn)變。

　　山東高院立案庭庭長(zhǎng)侯希民介紹，以前二審立案需3個(gè)月，現(xiàn)在當(dāng)事人上訴立案申請(qǐng)直接到達(dá)二審法院。二審法院直接查閱一審卷宗，大大提升了上訴案件流轉(zhuǎn)效率。

　　這一系統(tǒng)中，程序性文書(shū)發(fā)訴由過(guò)去的前臺(tái)人工變?yōu)楹笈_(tái)靜默。立案階段，大幅減少現(xiàn)場(chǎng)掃描和材料收轉(zhuǎn)，二審上訴和申請(qǐng)?jiān)賹彶辉僖扑图堎|(zhì)卷宗。庭前階段，當(dāng)事人可利用證據(jù)交換平臺(tái)上傳電子證據(jù)，完成線上舉證；庭審階段，以互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)庭為主，線上查閱電子卷宗、庭前撰寫(xiě)的庭審提綱和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，進(jìn)行電子舉證質(zhì)證。

　　全流程也體現(xiàn)在執(zhí)行層面。山東高院執(zhí)行一庭庭長(zhǎng)魯統(tǒng)民介紹，全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)打通了和公安、不動(dòng)產(chǎn)、銀行、證券公司等環(huán)節(jié)的信息共享渠道，極大提高了財(cái)產(chǎn)查控的執(zhí)行效率。

　　“我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)全流程、全節(jié)點(diǎn)、實(shí)時(shí)運(yùn)行的網(wǎng)上辦案模式，簡(jiǎn)單易用的辦案平臺(tái)是基礎(chǔ)，電子卷宗隨案同步生成是核心，用時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)流程自動(dòng)運(yùn)行是關(guān)鍵，全員全面全程使用是落腳點(diǎn)。”山東高院民事審判第二庭庭長(zhǎng)徐清霜說(shuō)。

2022年1月4日，濟(jì)寧市中級(jí)人民法院法官引導(dǎo)當(dāng)事人上網(wǎng)查詢案件進(jìn)度 陸賓攝

　　流程再造創(chuàng)新訴訟模式

　　業(yè)內(nèi)人士反映，全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗電子化，而是司法改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。

　　辦案全環(huán)節(jié)公開(kāi)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)督管理，讓當(dāng)事人隨時(shí)隨地了解案件進(jìn)度。山東法院在訴前調(diào)解、立案、庭審、執(zhí)行、信訪等重要節(jié)點(diǎn)，以短信方式實(shí)時(shí)向當(dāng)事人推送信息，每年推送信息2000多萬(wàn)條。院庭長(zhǎng)通過(guò)辦案系統(tǒng)對(duì)管轄權(quán)異議、案件審限延長(zhǎng)、扣除和中止等實(shí)行線上審批，自動(dòng)觸發(fā)、全程留痕、實(shí)時(shí)查詢、有效追溯。

　　全流程網(wǎng)上辦案力促司法公正，提升了群眾的司法獲得感。

　　山東高院副院長(zhǎng)張開(kāi)興介紹，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)程序性節(jié)點(diǎn)的控制，規(guī)范了整個(gè)審判流程，讓法院更易于接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督，提高了審判透明度；強(qiáng)化了類案智能推送，為案件統(tǒng)一裁判尺度提供參考，能夠提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)司法公正。

　　“庭審直播給法官的壓力非常大，儀容儀表、言行舉止都必須做到規(guī)范得體。”徐清霜說(shuō)，系統(tǒng)把法官的辦案責(zé)任落實(shí)到每個(gè)流程、每個(gè)節(jié)點(diǎn)，全程網(wǎng)上留痕，誰(shuí)負(fù)責(zé)的案子。無(wú)論是一審還是二審、再審，都帶著痕跡，全部流程完全公開(kāi)，當(dāng)事人一目了然。

　　全流程網(wǎng)上辦案，讓法官?gòu)姆爆嵉某绦蛐允马?xiàng)中解放出來(lái)，有效提高工作效率。系統(tǒng)為法官提供智能服務(wù)，深化電子卷宗隨案同步生成功能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)文書(shū)智能生成、自動(dòng)歸目。法官、法官助理、書(shū)記員40%～50%工作量自動(dòng)完成，民事裁判文書(shū)網(wǎng)上生成率89.8%，法官制作文書(shū)時(shí)間由原來(lái)平均12天縮短至3天，一些案件甚至僅用十余分鐘。

　　在年人均辦案200件以上的工作壓力下，法官們可以節(jié)約出更多精力。寧津法院院長(zhǎng)任運(yùn)通說(shuō)：“這讓法官獲得了解放，能更專注于實(shí)體審判。”

　　網(wǎng)上立案、質(zhì)證、開(kāi)庭、鑒定、送達(dá)，讓當(dāng)事人體驗(yàn)便利化司法服務(wù)。山東金星偉業(yè)律師事務(wù)所律師王俊達(dá)介紹，立案過(guò)程甚至縮短至10分鐘，足不出戶就能了解案件信息，“以往到法院打官司要跑5～10趟，現(xiàn)在幾乎一趟不跑就能辦好。”

　　上海市建緯（濟(jì)南）律師事務(wù)所律師張立群說(shuō)，通過(guò)技術(shù)化手段，法院的工作更加親民便民。立案、證據(jù)交換、庭審等都可以足不出戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。這既減少往返法院的次數(shù)，也降低訴訟成本，疫情期間還減少了人員聚集流動(dòng)。這種改革順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，滿足了群眾新需求。

　　“我們公司的案件主要是買賣合同案件，如果被告不方便到庭，可以進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)解，調(diào)解成功就可以出具調(diào)解書(shū)。”臨沂某汽車銷售公司訴訟代理人葛先生深切體會(huì)到全流程網(wǎng)上辦案的便利：網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上鑒定、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上開(kāi)庭……“幾乎所有訴訟環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，對(duì)于像我們這樣案件數(shù)量比較多的企業(yè)，方便得不是一點(diǎn)半點(diǎn)。”他說(shuō)。

　　山東高院院長(zhǎng)張甲天認(rèn)為，全流程網(wǎng)上辦案，根據(jù)我國(guó)訴訟制度的特點(diǎn)設(shè)計(jì)，通過(guò)信息化、數(shù)字化加強(qiáng)我國(guó)訴訟制度建設(shè)，不僅可以高效辦理個(gè)案，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)集合，研判案件趨勢(shì)，為司法決策提供參考，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　“山東法院將繼續(xù)全面深化智慧法院建設(shè)，推動(dòng)訴訟制度體系在信息時(shí)代的跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建更具中國(guó)特色、更為先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。”張甲天說(shuō)?！?/p>