工業(yè)和信息化部關于印發(fā)“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關中央企業(yè)，部直屬有關單位：

 

現將《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

 

工業(yè)和信息化部

2021年11月15日

 

 
 
 
“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃
 
 
軟件是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，對于加快建設現代產業(yè)體系具有重要意義。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。為貫徹落實國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略和《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》等部署，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，編制本規(guī)劃。
 
一、發(fā)展回顧
 
“十三五”期間，黨中央、國務院高度重視軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強頂層設計，建立健全政策體系。產業(yè)規(guī)模效益快速增長，綜合競爭力實現新的躍升。“十三五”規(guī)劃指標基本完成。
 
規(guī)模效益快速增長，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
 
業(yè)務收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%；利潤總額從2015年的5766億元增長到2020年的10676億元，年均增長率13.1%，占信息產業(yè)比重從2015年的51%增長到2020年的64%。其中，信息技術服務收入占比從2015年的51.2%增長到2020年的61.1%。新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件快速發(fā)展，基礎軟件和工業(yè)軟件產品收入持續(xù)增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。
 
創(chuàng)新體系更加完善，創(chuàng)新成果不斷涌現。
 
軟件和信息技術服務業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，推動新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，促進生活方式、生產方式、社會治理加速變革。操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件實現突破，取得一系列標志性成果；第五代移動通信（5G）、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興平臺軟件達到國際先進水平；高精度導航、智能電網、智慧物流、小程序等應用軟件全球領先。國內首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。2020年全國軟件著作權登記量突破172萬件，較2015年增長超5倍。
 
骨干企業(yè)實力提升，國際競爭力明顯增強。
 
2020年，規(guī)模以上企業(yè)超4萬家，從業(yè)人數達704.7萬人。百強企業(yè)收入占全行業(yè)比重超過25%，較2015年提升5個百分點，研發(fā)投入占全行業(yè)比重達27.9%，收入超千億的企業(yè)達10家，比2015年增加7家，2家企業(yè)躋身全球企業(yè)市值前十強，中小型企業(yè)國內上市步伐加快。5G、云計算、文創(chuàng)軟件、平臺軟件等領域形成一批國際知名的企業(yè)和品牌。
 
產業(yè)集聚效應凸顯，服務體系更加完善。
 
2020年，全國268家軟件園區(qū)貢獻了75%以上的軟件業(yè)務收入，13家中國軟件名城業(yè)務收入占比達77.5%，全國4個直轄市和15個副省級中心城市業(yè)務收入占全國軟件業(yè)的比重達85.9%，產業(yè)集聚不斷加快。“十三五”期間，共制定269項軟件國家標準，43項行業(yè)標準，較“十二五”期間增長30%，稅收等惠企政策更加健全，投融資、知識產權、人才培養(yǎng)等公共服務體系持續(xù)優(yōu)化。
 
融合應用日益深化，賦能作用顯著提升。
 
截至2020年底，制造業(yè)重點領域企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到73.0%、52.1%，工業(yè)互聯網平臺（工業(yè)互聯網操作系統(tǒng)）快速發(fā)展，建成具有一定影響力的工業(yè)互聯網平臺近100個，設備連接數量超過7000萬，工業(yè)APP數量突破35萬個，有力推動制造業(yè)轉型升級。涌現出一批面向教育、金融、能源、醫(yī)療、交通等領域典型應用場景的軟件產品和解決方案，企業(yè)軟件化進程持續(xù)加快，上云企業(yè)數量超百萬家，軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%。特別是在新冠肺炎疫情期間，健康碼、遠程辦公、協同研發(fā)等軟件創(chuàng)新應用，有力支撐疫情防控和復工復產。
 
與此同時，我國軟件和信息技術服務業(yè)高質量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)：
 
一是產業(yè)鏈供應鏈脆弱，產品處于價值鏈中低端，產業(yè)鏈供應鏈存在斷裂風險。
 
二是產業(yè)基礎薄弱，關鍵核心技術存在短板，原始創(chuàng)新和協同創(chuàng)新能力亟需加強。
 
三是軟件與各領域融合應用的廣度和深度需進一步深化，企業(yè)軟件化能力較弱，制約數字化發(fā)展進程。
 
四是產業(yè)生態(tài)國際競爭力亟待提升，企業(yè)小散弱，產業(yè)結構需進一步優(yōu)化。
 
五是發(fā)展環(huán)境仍需完善，“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉，軟件人才供需矛盾突出，知識產權保護需要進一步加強。
 
 
二、發(fā)展形勢
 
（一）軟件拓展數字化發(fā)展新空間
 
人類社會正在進入以數字化生產力為主要標志的發(fā)展新階段，軟件在數字化進程中發(fā)揮著重要的基礎支撐作用，加速向網絡化、平臺化、智能化方向發(fā)展，驅動云計算、大數據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網、量子計算等新一代信息技術迭代創(chuàng)新、群體突破，加快數字產業(yè)化步伐。軟件對融合發(fā)展的有效賦能、賦值、賦智，全面推動經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型升級，持續(xù)激發(fā)數據要素創(chuàng)新活力，夯實設備、網絡、控制、數據、應用等安全保障，加快產業(yè)數字化進程，為數字經濟開辟廣闊的發(fā)展空間，促進我國發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革。
 
（二）新發(fā)展格局賦予產業(yè)新使命
 
軟件作為信息技術關鍵載體和產業(yè)融合關鍵紐帶，將成為我國“十四五”時期搶抓新技術革命機遇的戰(zhàn)略支點，同時全球產業(yè)格局加速重構也為我國帶來了新的市場空間。要充分認識軟件產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，加快實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升軟件產業(yè)創(chuàng)新活力，堅持補短板、鍛長板，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，著力打造更高質量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的產業(yè)鏈供應鏈，充分釋放軟件融合帶來的放大、倍增和疊加效應，有效滿足多層次、多樣化市場需求，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。
 
（三）“軟件定義”賦能實體經濟新變革
 
“軟件定義”是新一輪科技革命和產業(yè)變革的新特征和新標志，已成為驅動未來發(fā)展的重要力量。軟件定義擴展了產品的功能，變革了產品的價值創(chuàng)造模式，催生了平臺化設計、個性化定制、網絡化協同、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等新型制造模式，推動了平臺經濟、共享經濟蓬勃興起。軟件定義賦予了企業(yè)新型能力，航空航天、汽車、重大裝備、鋼鐵、石化等行業(yè)企業(yè)紛紛加快軟件化轉型，軟件能力已成為工業(yè)企業(yè)的核心競爭力。軟件定義賦予基礎設施新的能力和靈活性，成為生產方式升級、生產關系變革、新興產業(yè)發(fā)展的重要引擎。
 
（四）開源重塑軟件發(fā)展新生態(tài)
 
開放、平等、協作、共享的開源模式，加速軟件迭代升級，促進產用協同創(chuàng)新，推動產業(yè)生態(tài)完善，成為全球軟件技術和產業(yè)創(chuàng)新的主導模式。當前，開源已覆蓋軟件開發(fā)的全域場景，正在構建新的軟件技術創(chuàng)新體系，引領新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展，全球97%的軟件開發(fā)者和99%的企業(yè)使用開源軟件，基礎軟件、工業(yè)軟件、新興平臺軟件大多基于開源，開源軟件已經成為軟件產業(yè)創(chuàng)新源泉和“標準件庫”。同時，開源開辟了產業(yè)競爭新賽道，基于全球開發(fā)者眾研眾用眾創(chuàng)的開源生態(tài)正加速形成。
 
 
 
三、總體要求
 
（一）指導思想
 
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，深入實施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，強化國家軟件重大工程引領作用，補齊短板、鍛造長板，提升關鍵軟件供給能力，加快繁榮開源生態(tài)，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提高產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，堅持應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育，壯大信息技術應用創(chuàng)新體系，全面推進重點領域產業(yè)化規(guī)?；瘧?，持續(xù)培育數字化發(fā)展新動能，全面支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設。
 
（二）基本原則
 
創(chuàng)新驅動，價值導向。
 
堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強產業(yè)基礎研究，推進核心技術、關鍵產品、集成應用等體系化創(chuàng)新。強化軟件價值導向，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協同發(fā)展。
 
重點突破，協同推進。
 
堅持需求牽引、問題導向，集聚優(yōu)勢資源，培育一批標志性產品和領軍企業(yè)。深入推進創(chuàng)新協同、軟硬協同、產用協同、企業(yè)協同、區(qū)域協同，打造合作共贏的產業(yè)體系。
 
應用牽引，生態(tài)優(yōu)化。
 
堅持“好軟件是用出來的”，完善包容試錯、迭代升級的推廣機制。堅持整機帶動，引導行業(yè)開放應用場景，統(tǒng)籌推進重大應用。堅持生態(tài)培育，繁榮開源軟件，完善公共服務，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。
 
安全可控，開放合作。
 
堅持發(fā)展和安全并重，實現質量、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。堅持引進來和走出去，遵循軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷完善利益共享、風險共擔、兼顧各方的合作機制。
 
 
 
（三）發(fā)展目標
 
產業(yè)基礎實現新提升。
 
軟件內核、開發(fā)框架等基礎組件供給取得突破。標準引領作用顯著增強，“十四五”期間制定125項重點領域國家標準。知識產權服務、工程化、質量管理、價值保障等能力有效提升，以企業(yè)為主體的協同創(chuàng)新體系基本完備，建成一批高水平軟硬件適配中心。
 
產業(yè)鏈達到新水平。
 
產業(yè)鏈短板弱項得到有效解決，基礎軟件、工業(yè)軟件等關鍵軟件供給能力顯著提升，對船舶、電子、機械等制造業(yè)數字化轉型帶動作用凸顯。金融、建筑等重點行業(yè)應用軟件市場競爭力明顯增強，形成具有生態(tài)影響力的新興領域軟件產品，到2025年，工業(yè)APP突破100萬個，長板優(yōu)勢持續(xù)鞏固，產業(yè)鏈供應鏈韌性不斷提升。
 
生態(tài)培育獲得新發(fā)展。
 
培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的骨干企業(yè)，到2025年，主營業(yè)務收入達百億級企業(yè)過百家，千億級企業(yè)超過15家。建設2-3個有國際影響力的開源社區(qū)，培育超過10個優(yōu)質開源項目。高水平建成20家中國軟件名園。軟件市場化定價機制進一步完善。建成一批國家特色化示范性軟件學院。國際交流合作全面深化。
 
產業(yè)發(fā)展取得新成效。
 
增長潛力有效釋放，發(fā)展質量明顯提升，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破14萬億元，年均增長12%以上。產業(yè)結構更加優(yōu)化，基礎軟件、工業(yè)軟件、嵌入式軟件等產品收入占比明顯提升，新興平臺軟件、行業(yè)應用軟件保持較快增長，產業(yè)綜合實力邁上新臺階。
 
 
 
四、主要任務
 
（一）推動軟件產業(yè)鏈升級
 
圍繞軟件產業(yè)鏈，加速“補短板、鍛長板、優(yōu)服務”，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產業(yè)鏈上游基礎軟件實力，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產業(yè)鏈下游信息技術服務產品供給，提升軟件產業(yè)鏈現代化水平。
 
聚力攻堅基礎軟件。
 
完善桌面、服務器、移動終端、車載等操作系統(tǒng)產品及配套工具集，推動操作系統(tǒng)與數據庫、中間件、辦公套件、安全軟件及各類應用的集成、適配、優(yōu)化。加速分布式數據庫、混合事務分析處理數據庫、共享內存數據庫集群等產品研發(fā)和應用推廣。開展高性能、高可靠的中間件關鍵產品及構件研發(fā)。豐富數據備份、災難恢復、工業(yè)控制系統(tǒng)防護等安全軟件產品和服務。推進軟件集成開發(fā)環(huán)境相關產品和關鍵測試工具的研發(fā)與應用推廣。
 
重點突破工業(yè)軟件。
 
研發(fā)推廣計算機輔助設計、仿真、計算等工具軟件，大力發(fā)展關鍵工業(yè)控制軟件，加快高附加值的運營維護和經營管理軟件產業(yè)化部署。面向數控機床、集成電路、航空航天裝備、船舶等重大技術裝備以及新能源和智能網聯汽車等重點領域需求，發(fā)展行業(yè)專用工業(yè)軟件，加強集成驗證，形成體系化服務能力。
 
 
專欄1    關鍵基礎軟件補短板
 
操作系統(tǒng)。
 
加強操作系統(tǒng)總體架構設計和技術路徑規(guī)劃，推動芯片設計、操作系統(tǒng)、系統(tǒng)集成企業(yè)與科研院所、高校開展操作系統(tǒng)關鍵技術聯合攻關，提升操作系統(tǒng)與底層硬件的兼容性、與上層應用的互操作性。
 
數據庫。
 
突破全內存高速數據引擎、高可靠數據存儲引擎、分布式數據處理與任務調度架構、大規(guī)模并行圖數據處理等關鍵技術。推動高性能數據庫在金融、電信、能源等重點行業(yè)關鍵業(yè)務系統(tǒng)應用。
 
開發(fā)支撐軟件。
 
提升軟件開發(fā)工具集成性、穩(wěn)定性，突破代碼資源復用與推薦、大規(guī)?？缯Z言分析等關鍵技術。加速程序靜態(tài)分析、動態(tài)測試、仿真測試、自動化測試平臺等測試工具研發(fā)。
 
設計仿真系統(tǒng)軟件。
 
突破三維幾何建模引擎、約束求解引擎等關鍵技術，探索開放式工業(yè)軟件架構、系統(tǒng)級設計與仿真等技術路徑。重點支持三維計算機輔助設計、結構/流體等多物理場計算機輔助計算、基于模型的系統(tǒng)工程等產品研發(fā)。
 
電子設計自動化軟件（EDA）。
 
建立EDA開發(fā)商、芯片設計企業(yè)、代工廠商等上下游企業(yè)聯合技術攻關機制，突破針對數字、模擬及數模混合電路設計、驗證、物理實現、制造測試全流程的關鍵技術，完善先進工藝工具包。
 
工業(yè)控制軟件。
 
聚焦可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、安全儀表系統(tǒng)（SIS）等工業(yè)控制系統(tǒng)，開展多點位、低延時、高可靠、低能耗軟件產品的聯合攻關和適配遷移，推動制造企業(yè)側安全監(jiān)測與管理系統(tǒng)等安全功能開發(fā)，加快產品在重點行業(yè)的集成應用。
 
 
 
協同攻關應用軟件。
 
面向金融、建筑、能源、交通等重點行業(yè)領域應用需求，加快突破金融核心業(yè)務系統(tǒng)、建筑信息建模和建筑防火模擬、智慧能源管理、智能交通管理、智能辦公等應用軟件。研發(fā)推廣北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)相關軟件產品。圍繞5G基站、大數據中心等新型基礎設施建設，發(fā)展新一代軟件融合應用基礎設施。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯合軟件企業(yè)，協同研發(fā)行業(yè)專用軟件產品。
 
 
 
 
專欄2   新興平臺軟件鍛長板
 
云計算。
 
加快超大規(guī)模分布式存儲、彈性計算、虛擬隔離、異構資源調度等技術研發(fā)，加速云操作系統(tǒng)迭代升級，布局下一代云計算軟件體系。鼓勵企業(yè)構建高性能云平臺，優(yōu)化公有云、行業(yè)專有云、區(qū)域混合云平臺布局。提升云安全水平和智能云服務能力。
 
大數據。
 
支持高性能采集、高容量存儲、海量信息處理、異構數據管理、敏感信息實時監(jiān)測、存算一體芯片、平臺安全管控等關鍵技術創(chuàng)新。在工業(yè)、通信、金融、醫(yī)療、應急、農業(yè)、公安、交通、電力等重點領域，研發(fā)一批技術領先軟件產品和解決方案。
 
人工智能。
 
支持人工智能算法庫、工具集等研發(fā)。加快發(fā)展新型機器學習、生物特征識別、自然語言理解、新型人機交互、智能控制與決策等產品和服務。推動人工智能開放平臺建設。
 
區(qū)塊鏈。
 
加快區(qū)塊鏈共識算法、加密算法、高效安全智能合約、分布式系統(tǒng)等關鍵技術研發(fā)。支持區(qū)塊鏈底層技術平臺、區(qū)塊鏈服務平臺等建設。加強金融科技、供應鏈管理、政府服務等重點領域應用。
 
虛擬現實和增強現實。
 
推動三維圖形生產、動態(tài)環(huán)境建模、實時動作捕捉、快速渲染處理等技術創(chuàng)新，發(fā)展虛擬現實相關開發(fā)工具軟件和行業(yè)解決方案。
 
 
 
前瞻布局新興平臺軟件。
 
加快培育云計算、大數據、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯網等領域具有國際競爭力的軟件技術和產品。支持小程序、快應用等新型輕量化平臺發(fā)展。加快第六代移動通信（6G）、量子信息、衛(wèi)星互聯網、類腦智能等前沿領域軟件技術研發(fā)，培育一批標志性產品。
 
積極培育嵌入式軟件。
 
面向數控機床、智能機器人、新能源和智能網聯汽車、通信設備、航空發(fā)動機等重大裝備需求，開展嵌入式軟件系統(tǒng)研發(fā)。突破嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式數據庫核心技術，加快相關產品研發(fā)與應用推廣。
 
優(yōu)化信息技術服務。
 
面向數字化、網絡化、智能化應用需求，加強典型場景下的算法服務，推進企業(yè)級業(yè)務連續(xù)性管理（BCM）相關技術創(chuàng)新。圍繞數字化管理咨詢、一體化集成、智能運維等，完善信息技術服務體系，提升重點行業(yè)和領域專業(yè)化信息技術服務能力。支撐構建具備感知力、控制力和決策力的信息技術服務生態(tài)。
 
 
 
 
 

 

 

 

動感”十四五“：一圖讀懂《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》