“美國要在有戰(zhàn)略意義的關鍵領域保持30年的領先地位，一般依此決定對華出口?！边@是20年前時任美國國防部戰(zhàn)略貿管司司長康法拉說的一番話。至今，這仍被美國看作是對華高科技出口限制的原則。從封鎖到嚴格審查　　“美國從第二次世界大戰(zhàn)以后就開始施行出口管制。當時主要是對蘇聯東歐以及所有的社會主義國家。現在主要是針對中國，”中國國際貿易學會常務理事周世儉日前對《瞭望》新聞周刊說?！　　懊缹θA出口管制政策大致分為三大階段，1989年以前、克林頓政府8年和布什政府8年，”中國對外經貿大學WTO研究院院長張漢林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時介紹道?！　　垵h林把上世紀90年代之前的美對華出口管制政策分為4個階段，即1949年到1970年的全面封鎖禁運階段；1970年到1979年開始同蘇聯享有同等待遇階段；80年代里根任期內對中國的逐漸放松管制階段；1989年后的暫時停滯階段?！　⌒轮袊鴦偝闪r，中美仍保持貿易關系?！　‰S著冷戰(zhàn)加劇，美國對共產黨國家采取敵視的態(tài)度，轉而對中國實行“巴統(tǒng)”出口管制。1950年中國開始“抗美援朝”，美財政部凍結了中國在美的財產和資金，下令禁止對中國的一切出口，也禁止中國產品進入美市場。至此中美貿易處于凍結期?！　?961年，英國不顧美國反對，率先向中國出售6架飛機。日本也同中國開始貿易往來。肯尼迪曾試圖改善同社會主義國家的貿易關系，但在國會的強大壓力下未見成效?！　?966年，美國放松了到共產黨國家訪問的限制。1969年，美主動宣布準許美旅客和海外居民購買價值100美元的中國商品，同年底又允許美商人與中國進行非戰(zhàn)略性物資的貿易。實際上宣告了雙邊貿易關系恢復。　　從1969年開始，東西方關系出現轉機。1972年，中美關系實現正?；?979年中美正式建交，中美貿易關系迅速發(fā)展。　　從尼克松到卡特政府期間，美國對中蘇采取了一視同仁的態(tài)度，對華出口管制服務于對蘇戰(zhàn)略要求。這一均衡狀態(tài)在1979年底蘇聯入侵阿富汗后被打破。此后，在逐項審查基礎上，美國開始向中國出售軍民兩用產品與技術。　　1981年里根入主白宮，出于政治、經濟及其全球戰(zhàn)略需要，放松對華出口管制并對政策進行重大調整，宣布對華技術轉讓新政策開始生效?！　　斑@一政策變化大大提高了可向中國出口的技術和產品的技術水平，促進了美對華技術與產品的出口。這一時期，美國企業(yè)要求對華出口的申請也潮水般涌向商務部、國防部，”張漢林說，僅1983年美商務部就收到有關中國個案的申請共4000多份，1984年達9600多份。　　美國貿易逆差在80年代中期劇增，尤其在1986年，占有優(yōu)勢的高技術領域也首次出現貿易赤字，美國國內一片嘩然。出口商紛紛抱怨出口管制過嚴，使美國的商品與技術出口競爭力削減。于是，美國決心調整出口管制政策，改革出口管制體系。1987年4月美國商務部公布對華出口調整范圍，6月第二次調整，11月再次調整，1988年初擴大到32類?！　〕隹诠苤频姆潘杉铀倭嗣缹θA技術出口。1988年申請對華高技術出口急劇增加。1989年美蘇首腦對華訪問，更加速了美國放松對技術出口管制的步伐?！斑@一階段我國進口了一些先進設備，對我國經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化、技術改造起了一定作用，”張漢林如此評價?！　?989年夏天后，美國對中國率先實行制裁，使對華出口管制處于停滯階段?！　∶绹炇饡和θA運送武器的命令，之后參眾兩院通過一系列提案敦促對華實施更嚴厲的措施，重新研究對華高技術輸出及產品出口。據美方報道，禁運商業(yè)性武器出口的政令中斷了至少300項對華出口許可?！　∏爸袊v美貿易參贊何偉文向《瞭望》新聞周刊介紹說，到了90年代后期，也就是克林頓的第二個任期，一些明顯民用的高技術的對華出口，特別是信息技術、空間技術等方面有所放松。有些高科技企業(yè)和跨國公司的產品出口不需要經過國防部進行審查，商務部審查就可以了。但是，布什政府上臺后又重新趨緊，商務部的審查權被拿掉，高科技出口產品又重新回到國防部去審核?！斑@種狀況一直到目前沒有根本改變，總的來講審查還是比較嚴格的，”何偉文說。限制壁壘越來越高　　長期以來，中國方面一直呼吁美國放寬對中國高技術出口管制，以促進中美雙邊貿易平衡發(fā)展。但美方對此并沒有什么積極回應?！　?006年夏天，美國商務部推出一項新政策草案，要求對“可能促進中國軍事現代化”的一些限制出口產品實行許可證制度。以往不受出口限制的、既可以用于軍事用途也可以用于民用的部分高科技產品，如高性能計算機和加密產品，也進入限制列表?！　‘敃r的背景是，美國商務部提交了一份報告，呼吁美國政府加強對中國的出口限制，認為現行出口政策可能讓中國獲得用于開發(fā)常規(guī)武器的“敏感的美國商品”，“美國政策應當為出口芯片給中國生產音響或游戲機的企業(yè)提供便利，但是不能用于先進導彈系統(tǒng)或潛艇?！泵绹疄闋恐浦袊杆偌訌娷妭浜臀淦鳜F代化，加強了高科技產品的對華出口限制，防止中國軍方獲得敏感技術。　　經過一年的評估，美國公布了修訂后的“中國政策條例”，并宣布從2007年6月19日執(zhí)行?！　⌒聴l例規(guī)定的限制對華出口的產品共涉及20類、31個項目。其中包括飛機和飛機發(fā)動機、水下照相和動力系統(tǒng)、用于太空通信或空軍的通訊設備等?！　∶绹虅詹吭诼暶髦姓f，這些產品的清單是商務部、國防部和國務院的專家共同擬定的，清單上的產品具有潛在的軍事用途，不是國際市場上廣泛流通的產品?！　≈袊虅詹康墓賳T認為，美國的對華高科技產品出口限制是不公正的貿易壁壘，阻礙了中國引進先進的民用技術，并導致中國對美貿易順差日益擴大?！　≈苁纼€則強調，美國高科技產品對華出口還設定了一個前提：即中國進口商必須要能證實其不會用于軍事目的。美國對中國的監(jiān)督非常嚴，它非常想搞清楚中國是否會遵守民用的承諾。如此管制得失幾何　　“美國限制高技術及高技術產品對華出口，導致美國高技術產品優(yōu)勢不能很好地發(fā)揮，從而也影響中美之間的雙邊貿易平衡，”張漢林認為。　　截至2007年，中國已經購買了628架波音飛機，占中國民航飛機總數的60%。據預測，到2025年，中國會再購進2880架客機，價值高達2800多億美元，至此，中國將成為僅次于美國的全球最大的商用航空市場?！　≡賮砜戳硗庖唤M數字：2007年上半年，中國和美國電子信息產品貿易額達504億美元，其中，中國對美國出口達419億美元，從美國進口僅85億美元。除了外資企業(yè)電子產品大量出口，美國對中國在高性能計算機、信息安全系統(tǒng)等方面嚴格的出口管制政策，成為美國擴大對華出口難以逾越的“絆腳石”?！　『蝹ノ姆治稣f，美國加強對華高科技產品出口限制，導致了美中貿易的不平衡，中國需要進口的進不了，美國企業(yè)需要出口的也出不了。這也削弱了美國高新技術的競爭力，因為有些產品美國不向中國出口，歐洲和日本會向中國出口。而對中國來講，這種限制影響了中國的高新技術引進和經濟結構調整，影響了中國現代化的步伐?！　　氨緛磉@只是貿易經濟行為，美國卻將其政治化了，給中美貿易蒙上了政治陰影，使得兩國貿易不能夠在寬松的經濟氣氛下進行，”何偉文說?！　哪撤N意義上講，美國的出口管制政策也的確直接保障了美國在高科技領域的發(fā)展優(yōu)勢。但不可否認的是，美國企業(yè)也失去了許多潛在的貿易機會，為此付出了高昂的機會成本?！　袊萍疾康墓賳T介紹，中美自上世紀80年代開始進行和平利用核能協(xié)定的談判。該協(xié)定1985年簽署后，由于美國國會的阻撓，直到1998年才生效，2005年底兩國政府和企業(yè)正式簽署了相關文件。而在這20多年間，法國、俄羅斯和加拿大的核電站都已經出口到中國。僅在核領域，美方嚴格的出口管制政策已將數百億美元的貿易機會拱手讓給了先期與中國合作的其他國家?！　≈袊ｊP數據顯示，在中美高新技術產品貿易方面，自美進口高技術產品的增幅遠低于自歐盟和日本進口的增幅，并且中國自美進口高技術產品占同期中國進口高新技術產品的比重也逐年下降?！　『蝹ノ慕ㄗh，要加強中國的自主研發(fā)，促進中國自主品牌、自主知識產權和高新技術開發(fā)。同時，對于美國，還需要爭取或者說不要簡單排斥，推動美國政府放寬對華限制。其實，跟美國的競爭者合作，如從歐洲引進核電站技術等，對美國本身也是個刺激,畢竟丟掉自己在中國的龐大市場是美國人所不愿意看到的?！　≡诤蝹ノ目磥?，美國對中國現在定位比較模糊，非朋友非敵人，但綜觀之，美國沒把中國放在他的圈子里邊，“所以對華高技術出口管制肯定是長期的。就說中海油收購優(yōu)尼科這件事，中國僅僅是收購石油，而且收購的油田主要是在印尼，還不是在美國本土，就引起軒然大波，美國國會都開鍋了。”　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?a href="http://m.openheartcreations.com/" target="_blank" class="keylink">自動化網莫銘編輯）