“十四五”對外貿易高質量發(fā)展規(guī)劃

2021 年 11 月

 

對外貿易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng) 濟發(fā)展的重要推動力量，是暢通國內國際雙循環(huán)的關鍵樞 紐。為貫徹落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人 民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年 遠景目標綱要》，明確“十四五”期間對外貿易發(fā)展指導思想、 主要目標和工作重點，引導市場主體行為，積極擴大進口、 優(yōu)化出口，推動對外貿易高質量發(fā)展，服務構建新發(fā)展格局， 開拓合作共贏新局面，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）我國對外貿易發(fā)展邁上新臺階。

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領 導下，面對保護主義和單邊主義蔓延、新冠肺炎疫情嚴重沖 擊等重大風險挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中 央、國務院一系列決策部署，我國外貿展現(xiàn)出極強的韌性和 蓬勃的活力，取得顯著發(fā)展成就，為國內經(jīng)濟社會發(fā)展和全 球共同發(fā)展作出積極貢獻。

成為對外貿易第一大國。2020 年，我國貨物與服務貿易 總額躍升至全球首位，貿易伙伴擴展至 230 多個國家和地區(qū)。 貨物貿易總額從 2015 年 3.95 萬億美元增至 2020 年 4.65 萬 億美元，年均增長 3.3%，國際市場份額從 13.8%提升至 14.7%，2017 年起連續(xù)保持貨物貿易第一大國地位。服務貿 2 易總額從 6542 億美元增至 6617 億美元，穩(wěn)居全球第二，服 務出口年均增速達 5.1%。

貿易結構持續(xù)優(yōu)化。2020 年新興市場占貨物進出口比重 達 58.6%，較 2015 年提高 2.7 個百分點。中西部地區(qū)進出口 占比達 18.4%，提高 3.6 個百分點。機電產(chǎn)品出口占比達 59.5%，提高 1.9 個百分點。一般貿易進出口占比達 59.8%， 提高 5.8 個百分點。消費品進口占比達 10.8%，提高 3 個百 分點。知識密集型服務貿易占服務進出口比重達 44.5%，提 高 17.1 個百分點。

創(chuàng)新能力顯著提升。貿易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。跨境 電商綜試區(qū)增至 105 個，區(qū)內企業(yè)建設海外倉超 1800 個， 跨境電商零售進口試點擴大至 86 個城市及海南全島，跨境 電商進出口規(guī)模較 2015 年增長 9 倍。市場采購貿易方式試 點增至 31 個，出口規(guī)模增長 3 倍。服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點 地區(qū)增至 28 個，31 個服務外包示范城市加快轉型升級，42 個特色服務出口基地加快建設，“一試點、一示范、多基地” 服務貿易平臺體系基本建立。與貿易相關的知識產(chǎn)權保護全 面加強。

政策體系日益完善。黨中央、國務院出臺貿易高質量發(fā) 展、對外貿易創(chuàng)新發(fā)展等重要文件，明確新形勢下外貿發(fā)展 方向和任務。多輪穩(wěn)外貿政策措施及時出臺，為做好“六穩(wěn)” 工作、落實“六保”任務提供有力支撐。外貿“放管服”改革持 3 續(xù)推進，原油等重要商品進出口管理體制更加完善，“十三五” 末進口關稅總水平降至 7.5%，出口退稅進度不斷加快，貿易 便利化協(xié)定全面落實，跨境貿易便利化水平不斷提升。

發(fā)展貢獻更加突出。外貿有力促進了國內產(chǎn)業(yè)轉型、消 費升級和國際收支平衡，直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)達 1.8 億。 邊境貿易有效助力了脫貧攻堅、興邊富民。“十三五”時期， 我國進口對全球進口增長貢獻率達 34.9%。中國國際進口博 覽會等重要展會成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品。新簽和升級 8 個自貿協(xié)定，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定成功簽署。在二 十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等提出一批 中國方案，積極參與世貿組織改革，推動南南合作和促貿援 助，為全球經(jīng)濟治理作出積極貢獻。2020 年向 200 多個國家 和地區(qū)出口防疫物資，有力推進了國際抗疫合作。

（二）外貿發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。

“十四五”時期，我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家 的新發(fā)展階段，世界百年未有之大變局加速演進，外貿發(fā)展 面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。

發(fā)展機遇前所未有。

一是制度優(yōu)勢更加顯著。黨的領導 和中國特色社會主義制度為外貿高質量發(fā)展提供了根本保 證。我國經(jīng)濟長期向好，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場空間廣闊，人 力資源豐富，為外貿發(fā)展提供了多方面條件。

二是構建新發(fā) 展格局帶來重大機遇。暢通國內大循環(huán)有利于更好吸引全球 4 要素資源、提升貿產(chǎn)融合水平，促進國內國際雙循環(huán)有利于 優(yōu)進優(yōu)出、提升貿易自由化便利化水平。

三是國際合作空間 依然廣闊。各國分工合作、互利共贏是長期趨勢，共建“一 帶一路”邁進高質量發(fā)展階段，人類命運共同體理念深入人 心。我國對外開放水平全面提高，國際社會希望更好分享我 國發(fā)展機遇，期待我國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更重要作用。

四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。以信息技術、人 工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，與國內經(jīng)濟社會發(fā)展加 速滲透融合，數(shù)字化和綠色轉型步伐加快，外貿創(chuàng)新發(fā)展?jié)?力巨大。

風險挑戰(zhàn)前所未有。

一是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。 全球疫情持續(xù)蔓延和反復，國際商品和要素流動受阻，發(fā)達 經(jīng)濟體政策外溢影響持續(xù)顯現(xiàn)，外部需求不穩(wěn)定性不確定性 增強。

二是經(jīng)濟全球化遭遇逆流。世界進入動蕩變革期，單 邊主義、保護主義、霸權主義愈演愈烈，多邊貿易體制面臨 嚴峻挑戰(zhàn)，貿易壁壘增多，貿易摩擦加劇，貿易規(guī)則更趨碎 片化。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通穩(wěn)定難度加大。全球產(chǎn)業(yè)鏈供 應鏈面臨重塑，區(qū)域化、本土化趨勢更加明顯。國內要素成 本持續(xù)上升，資源環(huán)境承載能力達到瓶頸，外貿傳統(tǒng)競爭優(yōu) 勢弱化，新優(yōu)勢亟待培育。

四是貿易安全發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。 糧食、能源資源、關鍵技術和零部件等貿易安全水平有待提 升，應對貿易新議題挑戰(zhàn)的能力需加快培育，外貿高質量發(fā)展風險防控體系需不斷完善。

綜合判斷，“十四五”時期外貿發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存， 要增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求 變，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，推動外貿高質量發(fā)展邁出新步伐。

 

二、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會 精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段， 完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持 穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以 推進貿易高質量發(fā)展為主題，以貿易創(chuàng)新發(fā)展為動力，統(tǒng)籌 貿易發(fā)展與安全，推動高水平對外開放，加快培育參與國際 經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共 贏的國際貿易新局面，推動國內國際雙循環(huán)互促共進，為開 啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程和推動構建人類命 運共同體作出新貢獻。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅動，加快發(fā)展方式轉型。將創(chuàng)新作為引領外 貿發(fā)展的第一動力，深化外貿領域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模 式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權保護，推動外貿質量變革、效 率變革、動力變革，增強對外貿易綜合競爭力。

堅持綠色引領，加快綠色低碳轉型。落實碳達峰、碳中 和重大戰(zhàn)略決策，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的貿易發(fā)展道 路，協(xié)同推進外貿高質量發(fā)展和生產(chǎn)生活方式綠色轉型，發(fā) 揮示范帶動作用。

堅持數(shù)字賦能，加快數(shù)字化轉型。緊緊抓住全球數(shù)字經(jīng) 濟快速發(fā)展機遇，依托我國豐富的應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù) 要素潛能，促進數(shù)字技術與貿易發(fā)展深度融合，不斷壯大外 貿發(fā)展新引擎。

堅持互利共贏，提升開放合作水平。更加重視進口的作 用，提升出口質量，促進貿易平衡發(fā)展，維護多邊主義和自 由貿易，積極參與國際分工體系重塑，擴大與貿易伙伴利益 交匯，促進共享中國發(fā)展成果。

堅持安全發(fā)展，提升風險防控能力。貫徹總體國家安全 觀，堅持外貿高質量發(fā)展和高水平安全有機統(tǒng)一，加強貿易 領域風險防范，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的 能力。

 

（三）主要目標。

“十四五”時期，將努力實現(xiàn)以下目標：

貿易綜合實力進一步增強。貨物貿易規(guī)模優(yōu)勢穩(wěn)固，國 際市場份額穩(wěn)定，進口規(guī)模持續(xù)擴大，外貿主體數(shù)量穩(wěn)中有 增。服務貿易規(guī)模穩(wěn)步增長，出口增速高于全球平均增速。

協(xié)調創(chuàng)新水平進一步提高。進口與出口、貨物貿易與服 7 務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調。貿易 業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新活力充分釋放，數(shù)字化水平快速提升。綠色貿易在綠色轉型中走在前列。

暢通循環(huán)能力進一步提升。內外貿一體化程度明顯提 升。外貿產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉能力逐步增強。貿易通道更 加暢通。國內國際貿易規(guī)則銜接更加緊密。法律、物流、支 付、結算等支撐體系更加完善。

貿易開放合作進一步深化。貿易自由化便利化達到更高 水平，高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡穩(wěn)步構建，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿 合作更加緊密，與全球貿易伙伴關系更加牢固。

貿易安全體系進一步完善。糧食、能源資源、關鍵技術 和零部件進口來源更加多元。貿易摩擦應對、出口管制、貿 易救濟等風險防控體系更加健全。

展望 2035 年，外貿高質量發(fā)展躍上新臺階。貿易結構 更加優(yōu)化，進出口更趨平衡，創(chuàng)新能力大幅提升，綠色低碳 轉型取得積極進展，安全保障能力顯著提高，參與國際經(jīng)濟 合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。貿易自由化便利化達到全球先 進水平，維護全球貿易合法合規(guī)，對全球經(jīng)濟發(fā)展和治理體 系改革貢獻更加突出。

 

三、重點任務

（一）優(yōu)化貨物貿易結構。

優(yōu)化國際市場布局。進一步優(yōu)化進口來源地和出口市場。加強細分市場研究，繼續(xù)深化與發(fā)達經(jīng)濟體貿易合作， 積極拓展與亞洲、拉美、非洲等新興市場貿易。綜合考慮市 場規(guī)模、貿易潛力、消費結構、產(chǎn)業(yè)互補、國別風險等因素， 引導企業(yè)開拓一批重點市場、擴大進口來源。加快貿易暢通 建設，建立快速反應機制，消除雙邊貿易障礙。加大參展辦 展支持力度，打造國內精品會展平臺，鼓勵企業(yè)利用新技術 新渠道開展對外貿易。提升公共服務水平，加強國別貿易法 律政策研究，及時發(fā)布政策和市場信息。

優(yōu)化國內區(qū)域布局。加強外貿發(fā)展與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū) 域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略對接。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，支持東部 地區(qū)對標國際高標準貿易規(guī)則，打造高水平開放平臺，提高 貿易質量和效益。支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路” 大格局，構筑陸海新通道，打造內陸開放新高地，提升中西 部地區(qū)貿易占比。支持東北地區(qū)擴大開放，落實中俄遠東合 作規(guī)劃，積極參與大圖們倡議等區(qū)域合作機制。創(chuàng)新東中西 和東北地區(qū)外貿合作機制，促進各區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

優(yōu)化進出口商品結構。降低進口關稅和制度性成本。促 進自發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家進口。鼓勵優(yōu)質消費品 進口，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件進口，增加能 源資源產(chǎn)品和國內緊缺農產(chǎn)品進口。推動環(huán)保、新能源等綠 色低碳產(chǎn)品進出口，積極參與國際合作。推動高技術、高附 加值裝備類企業(yè)在更高水平上參與國際合作。推動紡織服裝 9 等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進農業(yè)國際貿易高質量 發(fā)展基地建設，提高精深加工和高附加值農產(chǎn)品出口比重。 與國際社會合作打擊非法采伐、野生動植物等非法貿易。

優(yōu)化經(jīng)營主體。鼓勵企業(yè)積極參與國內國際雙循環(huán)，提 高企業(yè)在兩個市場配置資源的能力。提升各類市場主體協(xié)同 發(fā)展水平。推動中小企業(yè)轉型升級，走“專精特新”國際化道 路。發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新引領作用。建 立針對各類主體的精準服務工作機制，切實解決企業(yè)困難。 進一步完善行業(yè)出口競爭自律公約，規(guī)范企業(yè)行為，引導企 業(yè)有序參與國際合作。

優(yōu)化貿易方式。做強一般貿易。加快技術創(chuàng)新，加強品 牌、質量和渠道建設，強化產(chǎn)業(yè)根植性和貿易保障能力。提 升加工貿易。加強轉型升級示范區(qū)和試點城市建設，開展新 業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈效率提升、要素配置等試點示范，推動 創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展其他貿易。持續(xù)推進邊貿政策落地，培育壯 大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。推動對臺小額貿易持 續(xù)健康發(fā)展。鼓勵探索發(fā)展各類新型貿易方式。

優(yōu)化貿易促進平臺。充分發(fā)揮中國國際進口博覽會國際 采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能，實現(xiàn) 越辦越好。繼續(xù)辦好中國進出口商品交易會，進一步提升國 際化、專業(yè)化、市場化、信息化水平。更好發(fā)揮中國國際服 務貿易交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國國際消 10 費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等在各自領域的展會 平臺作用。打造一批雙邊區(qū)域性展會平臺。支持各地培育一 批地區(qū)性展會平臺。發(fā)揮好國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)促 進進口、服務產(chǎn)業(yè)、提升消費和示范引領作用。更好發(fā)揮線 上貿易平臺作用。

 

全文：http://images.mofcom.gov.cn/wms/202111/20211123170359494.pdf

 

配圖來源：商務部