“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

2021 年 11 月

 

對外貿(mào)易是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng) 濟發(fā)展的重要推動力量，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞 紐。為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第 十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》和《中華人 民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年 遠景目標(biāo)綱要》，明確“十四五”期間對外貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)思想、 主要目標(biāo)和工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，積極擴大進口、 優(yōu)化出口，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局， 開拓合作共贏新局面，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）我國對外貿(mào)易發(fā)展邁上新臺階。

“十三五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng) 導(dǎo)下，面對保護主義和單邊主義蔓延、新冠肺炎疫情嚴重沖 擊等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中 央、國務(wù)院一系列決策部署，我國外貿(mào)展現(xiàn)出極強的韌性和 蓬勃的活力，取得顯著發(fā)展成就，為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和全 球共同發(fā)展作出積極貢獻。

成為對外貿(mào)易第一大國。2020 年，我國貨物與服務(wù)貿(mào)易 總額躍升至全球首位，貿(mào)易伙伴擴展至 230 多個國家和地區(qū)。 貨物貿(mào)易總額從 2015 年 3.95 萬億美元增至 2020 年 4.65 萬 億美元，年均增長 3.3%，國際市場份額從 13.8%提升至 14.7%，2017 年起連續(xù)保持貨物貿(mào)易第一大國地位。服務(wù)貿(mào) 2 易總額從 6542 億美元增至 6617 億美元，穩(wěn)居全球第二，服 務(wù)出口年均增速達 5.1%。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020 年新興市場占貨物進出口比重 達 58.6%，較 2015 年提高 2.7 個百分點。中西部地區(qū)進出口 占比達 18.4%，提高 3.6 個百分點。機電產(chǎn)品出口占比達 59.5%，提高 1.9 個百分點。一般貿(mào)易進出口占比達 59.8%， 提高 5.8 個百分點。消費品進口占比達 10.8%，提高 3 個百 分點。知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)進出口比重達 44.5%，提 高 17.1 個百分點。

創(chuàng)新能力顯著提升。貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展?？缇?電商綜試區(qū)增至 105 個，區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)海外倉超 1800 個， 跨境電商零售進口試點擴大至 86 個城市及海南全島，跨境 電商進出口規(guī)模較 2015 年增長 9 倍。市場采購貿(mào)易方式試 點增至 31 個，出口規(guī)模增長 3 倍。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點 地區(qū)增至 28 個，31 個服務(wù)外包示范城市加快轉(zhuǎn)型升級，42 個特色服務(wù)出口基地加快建設(shè)，“一試點、一示范、多基地” 服務(wù)貿(mào)易平臺體系基本建立。與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護全 面加強。

政策體系日益完善。黨中央、國務(wù)院出臺貿(mào)易高質(zhì)量發(fā) 展、對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等重要文件，明確新形勢下外貿(mào)發(fā)展 方向和任務(wù)。多輪穩(wěn)外貿(mào)政策措施及時出臺，為做好“六穩(wěn)” 工作、落實“六保”任務(wù)提供有力支撐。外貿(mào)“放管服”改革持 3 續(xù)推進，原油等重要商品進出口管理體制更加完善，“十三五” 末進口關(guān)稅總水平降至 7.5%，出口退稅進度不斷加快，貿(mào)易 便利化協(xié)定全面落實，跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升。

發(fā)展貢獻更加突出。外貿(mào)有力促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消 費升級和國際收支平衡，直接和間接帶動就業(yè)人數(shù)達 1.8 億。 邊境貿(mào)易有效助力了脫貧攻堅、興邊富民。“十三五”時期， 我國進口對全球進口增長貢獻率達 34.9%。中國國際進口博 覽會等重要展會成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品。新簽和升級 8 個自貿(mào)協(xié)定，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署。在二 十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上合組織等提出一批 中國方案，積極參與世貿(mào)組織改革，推動南南合作和促貿(mào)援 助，為全球經(jīng)濟治理作出積極貢獻。2020 年向 200 多個國家 和地區(qū)出口防疫物資，有力推進了國際抗疫合作。

（二）外貿(mào)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

“十四五”時期，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家 的新發(fā)展階段，世界百年未有之大變局加速演進，外貿(mào)發(fā)展 面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。

發(fā)展機遇前所未有。

一是制度優(yōu)勢更加顯著。黨的領(lǐng)導(dǎo) 和中國特色社會主義制度為外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保 證。我國經(jīng)濟長期向好，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場空間廣闊，人 力資源豐富，為外貿(mào)發(fā)展提供了多方面條件。

二是構(gòu)建新發(fā) 展格局帶來重大機遇。暢通國內(nèi)大循環(huán)有利于更好吸引全球 4 要素資源、提升貿(mào)產(chǎn)融合水平，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)有利于 優(yōu)進優(yōu)出、提升貿(mào)易自由化便利化水平。

三是國際合作空間 依然廣闊。各國分工合作、互利共贏是長期趨勢，共建“一 帶一路”邁進高質(zhì)量發(fā)展階段，人類命運共同體理念深入人 心。我國對外開放水平全面提高，國際社會希望更好分享我 國發(fā)展機遇，期待我國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更重要作用。

四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。以信息技術(shù)、人 工智能為代表的新興科技快速發(fā)展，與國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展加 速滲透融合，數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展?jié)?力巨大。

風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。

一是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。 全球疫情持續(xù)蔓延和反復(fù)，國際商品和要素流動受阻，發(fā)達 經(jīng)濟體政策外溢影響持續(xù)顯現(xiàn)，外部需求不穩(wěn)定性不確定性 增強。

二是經(jīng)濟全球化遭遇逆流。世界進入動蕩變革期，單 邊主義、保護主義、霸權(quán)主義愈演愈烈，多邊貿(mào)易體制面臨 嚴峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易壁壘增多，貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易規(guī)則更趨碎 片化。

三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定難度加大。全球產(chǎn)業(yè)鏈供 應(yīng)鏈面臨重塑，區(qū)域化、本土化趨勢更加明顯。國內(nèi)要素成 本持續(xù)上升，資源環(huán)境承載能力達到瓶頸，外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu) 勢弱化，新優(yōu)勢亟待培育。

四是貿(mào)易安全發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。 糧食、能源資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等貿(mào)易安全水平有待提 升，應(yīng)對貿(mào)易新議題挑戰(zhàn)的能力需加快培育，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險防控體系需不斷完善。

綜合判斷，“十四五”時期外貿(mào)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存， 要增強機遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求 變，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

 

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會 精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段， 完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持 穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以 推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主題，以貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為動力，統(tǒng)籌 貿(mào)易發(fā)展與安全，推動高水平對外開放，加快培育參與國際 經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)開放合作、包容普惠、共享共 贏的國際貿(mào)易新局面，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進，為開 啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和推動構(gòu)建人類命 運共同體作出新貢獻。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。將創(chuàng)新作為引領(lǐng)外 貿(mào)發(fā)展的第一動力，深化外貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模 式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，推動外貿(mào)質(zhì)量變革、效 率變革、動力變革，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。

堅持綠色引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實碳達峰、碳中 和重大戰(zhàn)略決策，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的貿(mào)易發(fā)展道 路，協(xié)同推進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，發(fā) 揮示范帶動作用。

堅持數(shù)字賦能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。緊緊抓住全球數(shù)字經(jīng) 濟快速發(fā)展機遇，依托我國豐富的應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù) 要素潛能，促進數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展深度融合，不斷壯大外 貿(mào)發(fā)展新引擎。

堅持互利共贏，提升開放合作水平。更加重視進口的作 用，提升出口質(zhì)量，促進貿(mào)易平衡發(fā)展，維護多邊主義和自 由貿(mào)易，積極參與國際分工體系重塑，擴大與貿(mào)易伙伴利益 交匯，促進共享中國發(fā)展成果。

堅持安全發(fā)展，提升風(fēng)險防控能力。貫徹總體國家安全 觀，堅持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全有機統(tǒng)一，加強貿(mào)易 領(lǐng)域風(fēng)險防范，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的 能力。

 

（三）主要目標(biāo)。

“十四五”時期，將努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

貿(mào)易綜合實力進一步增強。貨物貿(mào)易規(guī)模優(yōu)勢穩(wěn)固，國 際市場份額穩(wěn)定，進口規(guī)模持續(xù)擴大，外貿(mào)主體數(shù)量穩(wěn)中有 增。服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長，出口增速高于全球平均增速。

協(xié)調(diào)創(chuàng)新水平進一步提高。進口與出口、貨物貿(mào)易與服 7 務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。貿(mào)易 業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新活力充分釋放，數(shù)字化水平快速提升。綠色貿(mào)易在綠色轉(zhuǎn)型中走在前列。

暢通循環(huán)能力進一步提升。內(nèi)外貿(mào)一體化程度明顯提 升。外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)能力逐步增強。貿(mào)易通道更 加暢通。國內(nèi)國際貿(mào)易規(guī)則銜接更加緊密。法律、物流、支 付、結(jié)算等支撐體系更加完善。

貿(mào)易開放合作進一步深化。貿(mào)易自由化便利化達到更高 水平，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)步構(gòu)建，多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào) 合作更加緊密，與全球貿(mào)易伙伴關(guān)系更加牢固。

貿(mào)易安全體系進一步完善。糧食、能源資源、關(guān)鍵技術(shù) 和零部件進口來源更加多元。貿(mào)易摩擦應(yīng)對、出口管制、貿(mào) 易救濟等風(fēng)險防控體系更加健全。

展望 2035 年，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階。貿(mào)易結(jié)構(gòu) 更加優(yōu)化，進出口更趨平衡，創(chuàng)新能力大幅提升，綠色低碳 轉(zhuǎn)型取得積極進展，安全保障能力顯著提高，參與國際經(jīng)濟 合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。貿(mào)易自由化便利化達到全球先 進水平，維護全球貿(mào)易合法合規(guī)，對全球經(jīng)濟發(fā)展和治理體 系改革貢獻更加突出。

 

三、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化國際市場布局。進一步優(yōu)化進口來源地和出口市場。加強細分市場研究，繼續(xù)深化與發(fā)達經(jīng)濟體貿(mào)易合作， 積極拓展與亞洲、拉美、非洲等新興市場貿(mào)易。綜合考慮市 場規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補、國別風(fēng)險等因素， 引導(dǎo)企業(yè)開拓一批重點市場、擴大進口來源。加快貿(mào)易暢通 建設(shè)，建立快速反應(yīng)機制，消除雙邊貿(mào)易障礙。加大參展辦 展支持力度，打造國內(nèi)精品會展平臺，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù) 新渠道開展對外貿(mào)易。提升公共服務(wù)水平，加強國別貿(mào)易法 律政策研究，及時發(fā)布政策和市場信息。

優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局。加強外貿(mào)發(fā)展與區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對接。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，支持東部 地區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，打造高水平開放平臺，提高 貿(mào)易質(zhì)量和效益。支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路” 大格局，構(gòu)筑陸海新通道，打造內(nèi)陸開放新高地，提升中西 部地區(qū)貿(mào)易占比。支持東北地區(qū)擴大開放，落實中俄遠東合 作規(guī)劃，積極參與大圖們倡議等區(qū)域合作機制。創(chuàng)新東中西 和東北地區(qū)外貿(mào)合作機制，促進各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。降低進口關(guān)稅和制度性成本。促 進自發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家進口。鼓勵優(yōu)質(zhì)消費品 進口，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，增加能 源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。推動環(huán)保、新能源等綠 色低碳產(chǎn)品進出口，積極參與國際合作。推動高技術(shù)、高附 加值裝備類企業(yè)在更高水平上參與國際合作。推動紡織服裝 9 等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量 發(fā)展基地建設(shè)，提高精深加工和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口比重。 與國際社會合作打擊非法采伐、野生動植物等非法貿(mào)易。

優(yōu)化經(jīng)營主體。鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，提 高企業(yè)在兩個市場配置資源的能力。提升各類市場主體協(xié)同 發(fā)展水平。推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“專精特新”國際化道 路。發(fā)揮龍頭企業(yè)在技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。建 立針對各類主體的精準(zhǔn)服務(wù)工作機制，切實解決企業(yè)困難。 進一步完善行業(yè)出口競爭自律公約，規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企 業(yè)有序參與國際合作。

優(yōu)化貿(mào)易方式。做強一般貿(mào)易。加快技術(shù)創(chuàng)新，加強品 牌、質(zhì)量和渠道建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)根植性和貿(mào)易保障能力。提 升加工貿(mào)易。加強轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和試點城市建設(shè)，開展新 業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈效率提升、要素配置等試點示范，推動 創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展其他貿(mào)易。持續(xù)推進邊貿(mào)政策落地，培育壯 大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。推動對臺小額貿(mào)易持 續(xù)健康發(fā)展。鼓勵探索發(fā)展各類新型貿(mào)易方式。

優(yōu)化貿(mào)易促進平臺。充分發(fā)揮中國國際進口博覽會國際 采購、投資促進、人文交流、開放合作四大平臺功能，實現(xiàn) 越辦越好。繼續(xù)辦好中國進出口商品交易會，進一步提升國 際化、專業(yè)化、市場化、信息化水平。更好發(fā)揮中國國際服 務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際高新技術(shù)成果交易會、中國國際消 10 費品博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等在各自領(lǐng)域的展會 平臺作用。打造一批雙邊區(qū)域性展會平臺。支持各地培育一 批地區(qū)性展會平臺。發(fā)揮好國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)促 進進口、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、提升消費和示范引領(lǐng)作用。更好發(fā)揮線 上貿(mào)易平臺作用。

 

全文：http://images.mofcom.gov.cn/wms/202111/20211123170359494.pdf

 

配圖來源：商務(wù)部