沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委工作人員通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展分析比對(duì)，查找問(wèn)題線索。 陳鴻博 攝

遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委立足履行好監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，拓展大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，倒逼政府職能部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，以完善監(jiān)督體系推動(dòng)治理體系建設(shè)，把監(jiān)督有效融入治理之中，提升治理能力，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

及時(shí)解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題——主動(dòng)探索，用科技為監(jiān)督賦能

最新數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，沈陽(yáng)市民政領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)并移交問(wèn)題線索10余萬(wàn)條，涉及人員1萬(wàn)多人，涉及金額6300萬(wàn)元;清退優(yōu)親厚友、騙保家庭3208戶，主動(dòng)退出2018戶，新增符合條件但過(guò)去沒(méi)人管的低保五保家庭1546戶。

曾幾何時(shí)，有人開(kāi)著“大奔”領(lǐng)低保，更有甚者，有人城里、農(nóng)村兩邊領(lǐng)。遼中區(qū)養(yǎng)士堡鎮(zhèn)白家崗村原黨支部書(shū)記富希民就是一個(gè)例子。他先是托遼中區(qū)城北社區(qū)的書(shū)記違規(guī)辦理了城市低保，然后又把戶口遷回農(nóng)村，辦理了農(nóng)村低保，先后套取14萬(wàn)元低保補(bǔ)助金。而近年來(lái)發(fā)生的腐敗案件更是令人警醒，比如，康平縣柳樹(shù)屯鄉(xiāng)原黨委書(shū)記楊宇新套取財(cái)政和專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金400多萬(wàn)元;法庫(kù)縣連續(xù)查處了1名縣領(lǐng)導(dǎo)和4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，涉案金額總計(jì)高達(dá)6000多萬(wàn)元;在扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、科技、人防等領(lǐng)域，吃拿卡要、盤(pán)剝克扣、優(yōu)親厚友等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、妥善處理發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題?沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委探索將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)融合，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)分析、線索排查、問(wèn)題處置的智能化、信息化水平，市紀(jì)委監(jiān)委與中國(guó)科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所開(kāi)展戰(zhàn)略合作，開(kāi)發(fā)出集監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警等功能于一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，公開(kāi)公示、數(shù)據(jù)備案、綜合分析、監(jiān)督管理“四大業(yè)務(wù)系統(tǒng)”逐步建立起來(lái)，大數(shù)據(jù)監(jiān)督體系初步構(gòu)建完成。

安全、精準(zhǔn)地獲取、應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息，是開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的重要保障。為此，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，采用與職能部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建立系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)庫(kù)備份、數(shù)據(jù)采集直報(bào)等方式，整合原來(lái)分割“沉睡”在全市數(shù)千家單位的數(shù)據(jù)信息，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全覆蓋，推動(dòng)監(jiān)督工作與大數(shù)據(jù)信息深度融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的五大要素——資金、項(xiàng)目、物資、決策、權(quán)力(人)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

“當(dāng)數(shù)據(jù)活起來(lái)，數(shù)據(jù)就成了會(huì)說(shuō)話的‘監(jiān)督員’。比如，通過(guò)對(duì)群眾最為關(guān)切的惠民補(bǔ)貼有關(guān)數(shù)據(jù)分析比對(duì)，僅用兩天時(shí)間就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8萬(wàn)余條，涉及資金5304萬(wàn)元。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，精準(zhǔn)監(jiān)督取得積極進(jìn)展，截至目前，平臺(tái)已采集備案數(shù)據(jù)包含全市3434個(gè)單位的項(xiàng)目、資金、物資、決策、權(quán)力等信息，涉及資金總量達(dá)3786.96億元。在民政、公務(wù)加油卡等34個(gè)方面，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索超75萬(wàn)條，問(wèn)責(zé)處理4000余人，移送司法機(jī)關(guān)150余人。

讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行——兩個(gè)責(zé)任聯(lián)動(dòng)，將監(jiān)督植入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，去年7月，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委將大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)納入監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)，盯住公共資金、項(xiàng)目、物資，將監(jiān)督植入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程。

沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委著力推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，推動(dòng)監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)，首批選擇了發(fā)改、科技、國(guó)資、人防、交通、民政等6個(gè)市直單位進(jìn)行植入大數(shù)據(jù)監(jiān)督理念、完善治理體系的試點(diǎn)，推動(dòng)其運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析原因、落實(shí)整改。

沈陽(yáng)市發(fā)改委作為全市經(jīng)濟(jì)綜合管理龍頭部門(mén)，掌管項(xiàng)目資金“第一公里”。去年以來(lái)，沈陽(yáng)發(fā)改系統(tǒng)先后有3名干部被留置，涉案金額最多的超過(guò)千萬(wàn)元。以新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)補(bǔ)貼為例，法庫(kù)縣一家虛構(gòu)的“養(yǎng)鵝場(chǎng)”就騙取了市發(fā)改委近800萬(wàn)元的國(guó)家冷鏈物流補(bǔ)貼。沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、植入大數(shù)據(jù)監(jiān)督等手段，督促清繳違規(guī)發(fā)放中央預(yù)算內(nèi)資金和新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元。

以此為契機(jī)，沈陽(yáng)市發(fā)改委落實(shí)主體責(zé)任，把全市項(xiàng)目資金鏈條管控起來(lái)，率先建立“行權(quán)體系管理平臺(tái)”，公開(kāi)了2013年以來(lái)全部資金項(xiàng)目類(lèi)信息，并與全市其他部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)互通，采用軟技術(shù)實(shí)現(xiàn)硬約束，使一度頻發(fā)的項(xiàng)目審批不規(guī)范等問(wèn)題得到了有效治理。

今年6月，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)工作在全市鋪開(kāi)，將監(jiān)督深度植入權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，建立權(quán)力可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?？灯娇h開(kāi)發(fā)了耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼監(jiān)督和治理系統(tǒng)，通過(guò)植入大數(shù)據(jù)監(jiān)督，利用衛(wèi)星圖片對(duì)農(nóng)村的每一塊承包土地進(jìn)行定性、定量、定位分析，徹底弄清補(bǔ)貼資金里面涉及人的底數(shù)、地的底數(shù)、錢(qián)的底數(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)部門(mén)提高治理能力;沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊“以水換錢(qián)”的各類(lèi)違紀(jì)違法行為，使自來(lái)水漏失率降到歷史最低點(diǎn)。

“過(guò)去，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件線索主要來(lái)自于信訪件，最高年份占比高達(dá)53%。讓大數(shù)據(jù)嵌入日常的項(xiàng)目、資金、決策全過(guò)程，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互融合后，如今，由主動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索而后立案的案件占比上升到53%，信訪線索成案占比下降到不足10%。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)以來(lái)，挽回?fù)p失超過(guò)16億元，每年避免損失超過(guò)200億元。

提高監(jiān)督精準(zhǔn)度——建立監(jiān)督模型，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)全面融入紀(jì)檢監(jiān)察工作

入夜，沈陽(yáng)萬(wàn)實(shí)大廈燈光閃爍。這里是沈陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督中心，在這座3.2萬(wàn)平方米的大樓里，未來(lái)將有500臺(tái)服務(wù)器日夜不停地運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)算，大數(shù)據(jù)監(jiān)督的工具、模型、算法和專(zhuān)利技術(shù)不斷迭代，推動(dòng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督的工具化、定制化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，以形成、固化并全面推廣監(jiān)督體系和治理體系的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

從去年9月21日開(kāi)始，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委每周末都會(huì)召開(kāi)兩場(chǎng)調(diào)度推進(jìn)會(huì)，督促地方和部門(mén)一把手推進(jìn)監(jiān)督體系和治理體系建設(shè)。會(huì)議由市紀(jì)委副書(shū)記牽頭，機(jī)關(guān)各部門(mén)和相關(guān)區(qū)縣(市)紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人、大數(shù)據(jù)專(zhuān)家齊聚共議，與各職能部門(mén)一把手進(jìn)行面對(duì)面溝通，壓實(shí)主體責(zé)任，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。到今年12月12日，“兩個(gè)體系”建設(shè)調(diào)度推進(jìn)會(huì)已召開(kāi)100次，涉及72個(gè)領(lǐng)域、193家單位，與會(huì)人數(shù)達(dá)4565人(次)。其中，“全員建模”就是近期調(diào)度推進(jìn)會(huì)研討的重要內(nèi)容之一。

什么是“全員建模”?“全員建模”即運(yùn)用數(shù)據(jù)思維、數(shù)學(xué)思維、模型思維，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)全面融入紀(jì)檢監(jiān)察工作，全方位收集獲取監(jiān)督數(shù)據(jù)，目標(biāo)是人人懂模型、人人建模型、人人用模型，做到一資金一建模、一項(xiàng)目一建模、一補(bǔ)貼一建模、一專(zhuān)項(xiàng)一建模、一案件一建模。

沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐第十九紀(jì)檢監(jiān)察組項(xiàng)廣飛說(shuō)：“比如，我們針對(duì)查處的大東區(qū)征地拆遷案暴露出的問(wèn)題，有針對(duì)性地建立了一個(gè)監(jiān)督模型。僅這一個(gè)模型就找到26個(gè)牟利點(diǎn)，比對(duì)發(fā)現(xiàn)6000多個(gè)問(wèn)題，顯現(xiàn)了‘全員建模’、開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的巨大威力。”

“各個(gè)單位全面收集監(jiān)督任務(wù)，深入挖掘問(wèn)題，摸清問(wèn)題底數(shù)。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“全員建模”把大數(shù)據(jù)監(jiān)督和全面從嚴(yán)治黨貫通起來(lái)，一步步打開(kāi)主動(dòng)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督的新局面。截至目前，全市已建立監(jiān)督模型196個(gè)，累計(jì)收集各類(lèi)數(shù)據(jù)12.26億條，發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題數(shù)據(jù)47.55萬(wàn)條。(姜虹 唐心萌)