時間：2012年4月10日 來源：互聯(lián)網 關鍵詞：新能源 能源管理 節(jié)能減排

　　兩會前夕，“大能源部”再度成為熱門話題，即將到來的政府和人大換屆被認為是成立能源部的一個重要契機。隨著電荒、柴油荒、煤電紛爭等能源問題愈演愈烈，改革能源管理體制、組建“大能源部”的呼聲日益高漲。與以往的呼聲相比，此次成立能源部這一超級部委的前提條件更為成熟，動力更足。但成立大能源部到底有無必要，如何平衡部門間利益，同樣引起巨大的爭議。為此，本刊專訪了國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強?！　　笆欠癯闪⒛茉床?，取決于政府的理念”　　《決策》：成立“大能源部”一直為很多人所期待，此次呼聲更為強烈。但也有政府部門有關人士以及專家表示，當前并無成立大能源部的必要，并且這次也難以成行。對此，您怎么看 　　林伯強：實際上，這些猜測常常在換屆前出現，大家對這一方面還是有期待。而與2008年相比，現在成立能源部的動力，的確要大很多。中國在過去的5年內，能源消耗量急速膨脹，能源相關問題也跟著急速膨脹。煤電矛盾導致電力短缺，原油對外依存度急速攀高，天然氣成品油價格改革等，很多能源問題已經到了不能再拖的地步。我國的確需要有專門的能源部，進行能源思考和能源決策，以及確定更長遠的能源戰(zhàn)略?！　「呒墑e的能源部可以獨立地對能源問題進行“哲學思考”，比如中國需要的能源從哪里來，應該有什么樣的價格等。是否成立能源部，取決于政府的理念。如果國家認為，能源問題需要服從服務國家宏觀經濟形勢，那么就很難從發(fā)改委脫離出來。而如果國家認為，有必要把能源問題作為獨立問題進行思考，那么成立能源部就理所當然?！　　稕Q策》：目前能源委和能源局的管理架構，從這兩年的實際運行情況看，還有不少的尷尬，很難擔負起統(tǒng)籌能源管理、理順體制矛盾的重任。成立“大能源部”能否在體制方面有所突破 　　林伯強：當初把能源局設在發(fā)改委是有一定道理的。從能源局這幾年的能源工作來看，也是有一定成效的，在節(jié)能減排、新能源發(fā)展、常規(guī)能源發(fā)展方面，有了一個相對統(tǒng)一的能源管理機構，或者說牽頭機構。如果能源價格和能源準入不能從發(fā)改委分離出來的話，那么只能是目前這種體制了。成立“大能源部”，現在的問題跟原來一樣，就是能源局如何從發(fā)改委獨立出來?！　∈欠癃毩ⅲ悄茉床颗c能源局的最顯著差別。目前國家發(fā)改委在考慮能源問題時，往往從宏觀層面出發(fā)，而不是獨立地考慮能源問題。比如在決定能源價格改革時，會優(yōu)先考慮通貨膨脹等問題。國家發(fā)改委職能眾多，需要考慮的問題很多，能源只是其中一方面，這導致能源管理的目標不夠清晰。在具體職能上，大能源部是否會將能源定價權從國家發(fā)改委手中拿走成為焦點。如果新成立的能源部門不具備定價權，則成立不成立對能源行業(yè)毫無意義;如果具備定價權，又恐對其他行業(yè)造成傷害。　　成立能源部雖然有利于推動能源改革，集中力量辦大事，但是如果把定價權、市場準入統(tǒng)統(tǒng)歸到能源部下面，政策的制定也不見得比現在合理。因為發(fā)改委還要考慮全局，如果是能源部來定價的話，他們更傾向于從行業(yè)利益出發(fā)?！　　稕Q策》：現在也有人擔心，成立大能源部后會不會形成新的部門利益 　　林伯強：能源部應該吸取鐵道部的經驗和教訓，在成立之前，就要在機制設計上盡量防止目前鐵道部出現的相關問題。能源部應該更為集中地從能源戰(zhàn)略、能源創(chuàng)新等角度去考慮能源管理，而不是把所有的都管起來，能源管理主要還是以市場為導向?！　∥磥淼摹按竽茉床俊保渲饕氊煈摪茉磻?zhàn)略和能源政策制定、能源行業(yè)管理、能源相關技術研發(fā)、環(huán)保能源的生產和利用等。面對能源未來和低碳發(fā)展，能源部的具體任務應該是減少對化石能源的需求和依賴，促進可再生能源的開發(fā)利用，提高能源利用效率，實現需求方面管理，保障能源供應;減少對外國石油的依賴;減輕貧困人群對能源價格上漲的負擔;增加能源利用效率，等等?！　∧茉磻?zhàn)略調整的方向　　《決策》：中國是全球最大的能源生產國與消費國，能源問題的重要性日益凸顯，同時矛盾和困難也日趨增多。如何來看待我國的能源問題 　　林伯強：我國能源問題需要更獨立全盤地思考。比如說，目前我國能源消費占全球消費總量的20%，預計能源需求在2020年前仍將保持大幅度增長的趨勢。但問題是，這些能源將從哪兒來 會面臨著什么樣的價格 還有，我國以資源消耗為基礎的發(fā)展模式難以為繼。這種觀點大家早已聽得很多，大部分人也都相信。而問題是，為什么政府說了這么久，高能耗現狀卻依舊未得到改變 因此，未來需要對轉型時期的障礙進行更深層次的理解，并積極思考如何解決這些障礙?！　∥覈男履茉窗l(fā)展迅猛，但是，到2010年底風電裝機僅占總裝機的3.2%，貢獻電量為總量的1.2%，太陽能可以忽略不計?？梢哉f，在相當長一段時間，我國仍將以煤電為主。煤電現在提供了我國70%的一次能源和80%的電量，而且由于清潔能源增量滿足不了能源需求的增量，煤炭需求的絕對量還會持續(xù)增加，碳排放的挑戰(zhàn)也只會越來越大。此外，石油價格越高，石油動蕩的原因就會越多，我國能源安全壓力也會日益增大。為了解決煤電矛盾，國家發(fā)改委于2011年底選擇對煤炭價格進行限價，