【ZiDongHua 之“高質(zhì)量發(fā)展”收錄關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 綠色低碳 可持續(xù)發(fā)展 制造業(yè) 數(shù)字化轉(zhuǎn)型】

中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見

中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見

（2025年8月15日）

一、總體要求

工作中要做到：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二、優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

（二）增強超大特大城市綜合競爭力。推動超大特大城市按照國家批準(zhǔn)明確的功能定位做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結(jié)合實際推進制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

三、培育壯大城市發(fā)展新動能

（五）激活城市存量資源潛力。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機制。加強和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運行效能。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤活利用存量低效用地。

（七）提升城市對外開放合作水平。優(yōu)化城市開放環(huán)境和服務(wù)，營造國際化城市生活空間。打造國際性綜合交通樞紐城市。支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動，吸引有影響力的國際組織落戶。結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)一批國際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點城市。加強人居領(lǐng)域國際交流合作，持續(xù)提升世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）影響力。

（八）系統(tǒng)推進“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務(wù)水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。加快建設(shè)完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈?？茖W(xué)制定實施城市更新專項規(guī)劃，一體化推進城市體檢和城市更新，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好城市環(huán)境，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

（十）提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。因地制宜發(fā)展保障性住房。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強社會保障和分層分類社會救助，兜牢民生底線。

（十一）推進生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。實施工業(yè)能效、水效提升行動，推廣綠色低碳先進工藝技術(shù)裝備。加強高耗能高排放項目管控，推動落后產(chǎn)能有序退出。建立重點產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證制度。建立工業(yè)園區(qū)集中供能體系，推動廢水、余熱、固廢協(xié)同處置全覆蓋。大力發(fā)展綠色建筑，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度。

（十三）加強城市生態(tài)環(huán)境治理。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施。深入實施城市生態(tài)修復(fù)工程。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園，推進綠地開放共享。推動重點城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強城市噪聲污染、餐飲油煙治理。加強抗生素、微塑料等新污染物治理。推進建筑垃圾資源化利用和處置。推動城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。

（十四）加強房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力。實施城鎮(zhèn)預(yù)制板房屋治理改造行動和地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。加強群租房整治。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。推動重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，完善抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高安全保障能力。

（十六）提高城市公共衛(wèi)生防控救治水平。推進國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)。加強國家重大傳染病防治基地、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地和傳染病定點醫(yī)院防治能力建設(shè)，構(gòu)建分級分層分流救治體系。加強應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。推進多部門、跨城市協(xié)同，強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和聯(lián)防聯(lián)控。健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系。

七、促進城市文化繁榮發(fā)展

（十九）塑造城市特色風(fēng)貌。植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)崇德向善的文明城市，彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范。強化城市規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，推動實現(xiàn)功能復(fù)合、密度適中、高低錯落、藍綠交織。完善城市風(fēng)貌管理制度，提升審美品位。落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，加強建筑設(shè)計管理，推動城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時代風(fēng)尚。不得大規(guī)模遷移砍伐樹木、濫建文化地標(biāo)、隨意更改老地名。

八、提升城市治理能力水平

（二十二）推動城市治理智慧化精細化。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座，完善城市信息模型（CIM）平臺。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)和多場景應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。加強城市建設(shè)檔案管理和數(shù)字化建設(shè)。完善網(wǎng)格化治理機制，推進城市小微公共空間改造，整治提升背街小巷、房前屋后環(huán)境。

九、加強組織實施

<span style="color: rgba(0, 0, 0, 0.9);font-size: 17px;font-family: mp-quote, " pingfang="" sc",="" system-ui,="" -apple-system,="" blinkmacsystemfont,="" "helvetica="" neue",="" "hiragino="" sans="" gb",="" "microsoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" arial,="" sans-serif;letter-spacing:="" 0.034em;font-style:="" normal;font-weight:="" normal;"="">堅持和加強黨中央對城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、城市抓落實的工作格局。樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系，提高領(lǐng)導(dǎo)干部城市工作能力。健全城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，增強政策協(xié)同性。堅持實事求是、求真務(wù)實，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等各類專業(yè)人才，打造城市領(lǐng)域高端智庫。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強組織實施，強化協(xié)同配合，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

來源：新華社