《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》與自動(dòng)化科技 ：智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、裝備制造

 

 

原題：《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

 

一、《規(guī)劃》的編制背景

 

作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主攻方向，智能制造發(fā)展水平關(guān)乎我國(guó)未來(lái)制造業(yè)的全球地位。發(fā)展智能制造，對(duì)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)數(shù)字中國(guó)具有重要意義。

 

“十三五”以來(lái)，通過(guò)試點(diǎn)示范應(yīng)用、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商培育、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等多措并舉，形成了央地緊密配合、多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局，我國(guó)智能制造發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一是供給能力不斷提升，智能制造裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿(mǎn)足率超過(guò)50%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超10億元的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商達(dá)43家。二是支撐體系逐步完善，構(gòu)建了國(guó)際先行的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)；培育具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)近100個(gè)。三是推廣應(yīng)用成效明顯，試點(diǎn)示范項(xiàng)目生產(chǎn)效率平均提高45%、產(chǎn)品研制周期平均縮短35%、產(chǎn)品不良品率平均降低35%，涌現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)。

 

國(guó)際方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)不斷突破并與先進(jìn)制造技術(shù)加速融合，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，大國(guó)戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步聚焦制造業(yè)。美德日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均將智能制造作為搶占全球制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手。國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史性交匯點(diǎn)，要堅(jiān)定不移地以智能制造為主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，提高質(zhì)量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

 

二、《規(guī)劃》的總體考慮

 

《規(guī)劃》的總體考慮主要有以下3點(diǎn)：

 

一是突出系統(tǒng)觀(guān)念。智能制造是一項(xiàng)持續(xù)演進(jìn)、迭代提升的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、分步實(shí)施，并行推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。在深入研究了智能制造理論體系、戰(zhàn)略路徑、目標(biāo)體系和推進(jìn)體系的基礎(chǔ)上，提出圍繞智能制造系統(tǒng)的建設(shè)，著力打造涵蓋創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐4個(gè)體系的智能制造發(fā)展生態(tài)。同時(shí)，聚焦新階段新要求，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差異，充分發(fā)揮地方、行業(yè)和企業(yè)積極性，分層分類(lèi)系統(tǒng)推動(dòng)智能制造創(chuàng)新發(fā)展。

 

二是突出問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)智能制造發(fā)展已由理念普及、試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向系統(tǒng)創(chuàng)新、深化應(yīng)用的新階段。但與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在供給體系適配性不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、應(yīng)用深度廣度不夠等突出問(wèn)題?！兑?guī)劃》針對(duì)性地提出了“加快系統(tǒng)創(chuàng)新”“深化推廣應(yīng)用”“加強(qiáng)自主供給”“夯實(shí)基礎(chǔ)支撐”等任務(wù)。

 

三是突出融合發(fā)展。既突出要加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域合作，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合；又強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮龍頭企業(yè)牽引作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)同步開(kāi)展智能化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度互聯(lián)和協(xié)同響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

 

三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革開(kāi)放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為主線(xiàn)，深入實(shí)施智能制造工程，著力提升創(chuàng)新能力、供給能力、支撐能力和應(yīng)用水平，加快構(gòu)建智能制造發(fā)展生態(tài)，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。

 

《規(guī)劃》提出推進(jìn)智能制造的總體路徑是：立足制造本質(zhì)，緊扣智能特征，以工藝、裝備為核心，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托制造單元、車(chē)間、工廠(chǎng)、供應(yīng)鏈等載體，構(gòu)建虛實(shí)融合、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、安全高效、綠色低碳的智能制造系統(tǒng)，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革。未來(lái)15年通過(guò)“兩步走”，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式變革：一是到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；二是到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

 

《規(guī)劃》提出了2025年三項(xiàng)具體目標(biāo)：

 

——轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，建成500個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠(chǎng)。制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智能制造能力成熟度水平明顯提升。

 

——供給能力明顯增強(qiáng)。智能制造裝備和工業(yè)軟件技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，市場(chǎng)滿(mǎn)足率分別超過(guò)70%和50%。培育150家以上專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。

 

——基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)。建設(shè)一批智能制造創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建適應(yīng)智能制造發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成200項(xiàng)以上國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建成120個(gè)以上具有行業(yè)和區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

 

四、《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)

 

結(jié)合我國(guó)智能制造發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，《規(guī)劃》緊扣智能制造發(fā)展生態(tài)的四個(gè)體系，提出“十四五”期間要落實(shí)創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

（一）加快系統(tǒng)創(chuàng)新，增強(qiáng)融合發(fā)展新動(dòng)能。一是攻克4類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)，包括：基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及人工智能等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)。二是構(gòu)建相關(guān)數(shù)據(jù)字典和信息模型，突破生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)集成和跨平臺(tái)、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)互聯(lián)，跨企業(yè)信息交互和協(xié)同優(yōu)化以及智能制造系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、仿真優(yōu)化4類(lèi)系統(tǒng)集成技術(shù)。三是建設(shè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)等，形成全面支撐行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)智能化發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

 

（二）深化推廣應(yīng)用，開(kāi)拓轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。一是建設(shè)智能制造示范工廠(chǎng)，開(kāi)展場(chǎng)景、車(chē)間、工廠(chǎng)、供應(yīng)鏈等多層級(jí)的應(yīng)用示范，培育推廣智能化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、共享制造、智能運(yùn)維服務(wù)等新模式。二是推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化促進(jìn)工程，加快專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)智能制造發(fā)展。三是拓展智能制造行業(yè)應(yīng)用，針對(duì)細(xì)分行業(yè)特點(diǎn)和痛點(diǎn)，制定實(shí)施路線(xiàn)圖，建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和供需對(duì)接等活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。四是促進(jìn)區(qū)域智能制造發(fā)展，鼓勵(lì)探索各具特色的區(qū)域發(fā)展路徑，加快智能制造進(jìn)集群、進(jìn)園區(qū)，支持建設(shè)一批智能制造先行區(qū)。

 

（三）加強(qiáng)自主供給，壯大產(chǎn)業(yè)體系新優(yōu)勢(shì)。一是大力發(fā)展智能制造裝備，主要包括4類(lèi)：基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專(zhuān)用智能制造裝備以及融合了數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)的新型智能制造裝備。二是聚力研發(fā)工業(yè)軟件產(chǎn)品，引導(dǎo)軟件、裝備、用戶(hù)等企業(yè)以及研究院所等聯(lián)合開(kāi)發(fā)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、控制執(zhí)行等工業(yè)軟件。三是著力打造系統(tǒng)解決方案，包括面向典型場(chǎng)景和細(xì)分行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化解決方案，以及面向中小企業(yè)的輕量化、易維護(hù)、低成本解決方案。

 

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)筑智能制造新保障。一是深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)，制修訂基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。二是完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括網(wǎng)絡(luò)、算力、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)3類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)安全保障，推動(dòng)密碼技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理，加大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)供給，培育安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)完善技術(shù)防護(hù)體系和安全管理制度。四是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，研究制定智能制造領(lǐng)域職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)高端人才。

 

五、《規(guī)劃》部署的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

 

圍繞創(chuàng)新、應(yīng)用、供給和支撐等四個(gè)方面，《規(guī)劃》部署了智能制造技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)、智能制造示范工廠(chǎng)建設(shè)行動(dòng)、行業(yè)智能化改造升級(jí)行動(dòng)、智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)、工業(yè)軟件突破提升行動(dòng)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：

 

一是開(kāi)展智能制造技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)技術(shù)、先進(jìn)工藝技術(shù)、共性技術(shù)以及適用性技術(shù)等4類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)互聯(lián)、協(xié)同優(yōu)化以及仿真優(yōu)化等4類(lèi)系統(tǒng)集成技術(shù)。

 

二是開(kāi)展智能制造示范工廠(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，面向企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，打造智能場(chǎng)景、智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)和智慧供應(yīng)鏈，形成多場(chǎng)景、全鏈條、多層次應(yīng)用示范。

 

三是開(kāi)展行業(yè)智能化改造升級(jí)行動(dòng)，針對(duì)裝備制造、電子信息、原材料、消費(fèi)品等四個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和痛點(diǎn)，推動(dòng)工藝革新、裝備升級(jí)、管理優(yōu)化和生產(chǎn)過(guò)程智能化。

 

四是開(kāi)展智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，加快研發(fā)基礎(chǔ)零部件和裝置、通用智能制造裝備、專(zhuān)用智能制造裝備以及新型智能制造裝備等四類(lèi)智能制造裝備。

 

五是開(kāi)展工業(yè)軟件突破提升行動(dòng)，加快開(kāi)發(fā)應(yīng)用研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、控制執(zhí)行、行業(yè)專(zhuān)用及新型軟件等六類(lèi)工業(yè)軟件。

 

六是開(kāi)展智能制造標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)，從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、研制、推廣應(yīng)用和國(guó)際合作等四個(gè)方面，推動(dòng)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作走深走實(shí)。

 

六、《規(guī)劃》的保障措施

 

為確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障措施：

 

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和央地協(xié)作，充分發(fā)揮專(zhuān)家、研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)作用等，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際加快實(shí)施智能制造，形成系統(tǒng)推進(jìn)工作格局。

 

二是加大財(cái)政金融支持，加強(qiáng)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等對(duì)智能制造領(lǐng)域的投入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本加大投資，積極拓寬企業(yè)融資渠道。

 

三是提升公共服務(wù)能力，鼓勵(lì)各方建設(shè)智能制造公共服務(wù)平臺(tái)，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展智能制造能力成熟度評(píng)估，研究發(fā)布行業(yè)和區(qū)域智能制造發(fā)展指數(shù)。

 

四是深化開(kāi)放合作，加強(qiáng)國(guó)際交流和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)國(guó)外機(jī)構(gòu)在華建設(shè)智能制造研發(fā)中心、示范工廠(chǎng)、培訓(xùn)中心等，推動(dòng)智能制造裝備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案“走出去”。

 

 

---

 

《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與自動(dòng)化科技：機(jī)器人自動(dòng)化、核心算法

 

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局等十五部門(mén)正式印發(fā)《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（下稱(chēng)《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

 

一、《規(guī)劃》編制背景

 

機(jī)器人被譽(yù)為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將機(jī)器人納入國(guó)家科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推動(dòng)機(jī)器人研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。“十三五”期間，在多方的共同努力下，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，技術(shù)水平持續(xù)提升，集成應(yīng)用大幅拓展，骨干企業(yè)加速壯大，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，依然存在技術(shù)積累不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端供給缺乏等問(wèn)題。

 

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等與機(jī)器人技術(shù)深度融合，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迎來(lái)升級(jí)換代、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均將機(jī)器人作為搶占科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿和焦點(diǎn)，加緊謀劃布局。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑美好生活新圖景，迫切需要新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的強(qiáng)力支撐。機(jī)器人作為新興技術(shù)的重要載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、智能化升級(jí)，不斷孕育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。機(jī)器人作為人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要工具和應(yīng)對(duì)人口老齡化的得力助手，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)水平提高、生活品質(zhì)提升，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)新要求，為推動(dòng)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等共十五個(gè)部門(mén)，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

 

二、《規(guī)劃》總體思路和目標(biāo)

 

當(dāng)前，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正極大改變著人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高端化智能化發(fā)展為導(dǎo)向，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)需求，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、基礎(chǔ)提升、融合發(fā)展”，著力突破核心技術(shù)，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)有效供給，著力拓展市場(chǎng)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，創(chuàng)造美好生活提供有力支撐。

 

《規(guī)劃》立足我國(guó)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展需求和人民向往美好生活的需要，把握機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，提出“到2025年，我國(guó)成為全球機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地”。并提出了2025年的具體目標(biāo)：一批機(jī)器人核心技術(shù)和高端產(chǎn)品取得突破，整機(jī)綜合指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，關(guān)鍵零部件性能和可靠性達(dá)到國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品水平；機(jī)器人產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速超過(guò)20%；形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)及一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，建成3-5個(gè)有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群；制造業(yè)機(jī)器人密度實(shí)現(xiàn)翻番。

 

《規(guī)劃》提出到2035年，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，機(jī)器人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)治理的重要組成。

 

三、《規(guī)劃》部署的主要任務(wù)

 

為推動(dòng)“十四五”發(fā)展目標(biāo)落實(shí)落地，《規(guī)劃》部署了提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、增加高端產(chǎn)品供給、拓展應(yīng)用深度廣度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等五項(xiàng)主要任務(wù)。

 

一是提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，突破機(jī)器人系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、操作系統(tǒng)等共性技術(shù)，研發(fā)仿生感知與認(rèn)知、生機(jī)電融合等前沿技術(shù)，推進(jìn)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)與機(jī)器人技術(shù)的融合應(yīng)用。建立健全創(chuàng)新體系，推動(dòng)重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)骨干企業(yè)協(xié)同推動(dòng)軟硬件系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)。

 

二是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。補(bǔ)齊專(zhuān)用材料、核心元器件、加工工藝等短板，開(kāi)發(fā)機(jī)器人控制軟件、核心算法等。建立全國(guó)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化組織，健全機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系，加快急需標(biāo)準(zhǔn)研究制定及應(yīng)用，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心檢測(cè)能力，推進(jìn)中國(guó)機(jī)器人認(rèn)證體系建設(shè)。

 

三是增加高端產(chǎn)品供給。面向制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，以及家庭服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等領(lǐng)域需求，集聚優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人重點(diǎn)產(chǎn)品的研制及應(yīng)用，拓展機(jī)器人產(chǎn)品系列，提升性能、質(zhì)量和安全性，推動(dòng)產(chǎn)品高端化智能化發(fā)展。

 

四是拓展應(yīng)用深度廣度。鼓勵(lì)用戶(hù)單位和機(jī)器人企業(yè)、整機(jī)企業(yè)和零部件企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證。推動(dòng)機(jī)器人系統(tǒng)集成商開(kāi)發(fā)細(xì)分領(lǐng)域解決方案。支持搭建應(yīng)用推廣平臺(tái)，組織產(chǎn)需對(duì)接。推進(jìn)機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品示范推廣。加快醫(yī)療、養(yǎng)老、電力、礦山、建筑等領(lǐng)域機(jī)器人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品認(rèn)證或注冊(cè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品體驗(yàn)中心。探索建立新型租賃服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智能云服務(wù)等新型商業(yè)模式。

 

五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)為具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)，打造一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推進(jìn)強(qiáng)鏈固鏈穩(wěn)鏈，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，加快短板產(chǎn)品的研發(fā)、驗(yàn)證和迭代，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。打造優(yōu)勢(shì)特色集群，推動(dòng)合理區(qū)域布局，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)集群，支持集群聚焦細(xì)分領(lǐng)域塑造特色集群品牌。

 

四、推動(dòng)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施的保障措施

 

為強(qiáng)化貫徹實(shí)施，《規(guī)劃》提出了五項(xiàng)保障措施。

 

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌各部門(mén)資源和力量，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各地制定針對(duì)性政策措施，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并及時(shí)反饋問(wèn)題建議。

 

二是加大財(cái)稅金融支持。加強(qiáng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等對(duì)機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的支持。優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，發(fā)揮政府采購(gòu)作用，促進(jìn)機(jī)器人創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策。推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金投入，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市加大對(duì)機(jī)器人企業(yè)的投入，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。

 

三是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。完善行業(yè)規(guī)范條件，加大實(shí)施和采信力度。支持第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。規(guī)范市場(chǎng)招標(biāo)采購(gòu)，禁止設(shè)立歧視性條款。開(kāi)展機(jī)器人倫理道德和法律法規(guī)研究。

 

四是健全人才保障體系。支持高校和科研院所培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和復(fù)合型高端人才。推進(jìn)新工科建設(shè)，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持開(kāi)展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持舉辦各類(lèi)機(jī)器人大賽，加大青少年科普工作力度。

 

五是深化國(guó)際交流合作。在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際交流合作。鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)與機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)中心等，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分利用多雙邊合作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)品和解決方案“走出去”。

 

 

---

 

《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與自動(dòng)化科技：生命科學(xué)領(lǐng)域、醫(yī)療裝備

 

近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

 

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

 

醫(yī)療裝備是醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系人民群眾的生命安全和身體健康。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加快補(bǔ)齊我國(guó)高端醫(yī)療裝備短板”。“十三五”期間，工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)著力完善政策體系，加大支持力度，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療裝備行業(yè)、醫(yī)療系統(tǒng)等各方積極性，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模從2015年的4800億元增長(zhǎng)到2020年的8400億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率11.8%。制造體系基本健全，形成了22大類(lèi)1100多個(gè)品類(lèi)的產(chǎn)品體系，覆蓋了衛(wèi)生健康各個(gè)環(huán)節(jié)，基本滿(mǎn)足我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療、養(yǎng)老、慢性病防治與應(yīng)急救援等需求。企業(yè)主體發(fā)展壯大，2020年規(guī)模以上企業(yè)2300余家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4100多億元，在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，我國(guó)已成為全球重要的醫(yī)療裝備生產(chǎn)制造基地。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，醫(yī)療裝備企業(yè)積極組織生產(chǎn)、保障供應(yīng)，有力支撐了國(guó)內(nèi)疫情防控需求和國(guó)際抗疫合作。

 

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，又面臨重大挑戰(zhàn)。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合提速，給醫(yī)療裝備發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)，全球“大衛(wèi)生”“大健康”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)學(xué)服務(wù)模式從疾病醫(yī)學(xué)服務(wù)向“疾病+健康”醫(yī)學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從院中診療向院前家庭健康管理、院間資源共享、院后康復(fù)的連續(xù)性服務(wù)方向延伸拓展，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。另一方面，新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪醫(yī)療裝備競(jìng)爭(zhēng)高地日趨激烈，我國(guó)醫(yī)療裝備向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)面臨的阻力和競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯加大。

 

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》任務(wù)部署，加快推動(dòng)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等10部門(mén)組織行業(yè)專(zhuān)家深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，多次組織專(zhuān)家研究論證，編制形成了《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

 

二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

 

2019年7月，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委組織行業(yè)專(zhuān)家啟動(dòng)“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題研究。2020年5月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家藥監(jiān)局等10部門(mén)組成編寫(xiě)組，正式啟動(dòng)《規(guī)劃》研究起草工作。在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，編寫(xiě)組會(huì)同行業(yè)專(zhuān)家深入基層開(kāi)展調(diào)研，分片區(qū)在北京、上海、深圳召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取地方政府部門(mén)、行業(yè)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、重點(diǎn)企業(yè)包括外資企業(yè)等各方的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，通過(guò)工業(yè)和信息化部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，并多次組織專(zhuān)家組研究論證、修改完善。

 

《規(guī)劃》的編制深入貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院“十四五”規(guī)劃編制要“開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，研究新情況，作出新規(guī)劃”的重要指示精神，廣泛凝聚了醫(yī)療裝備行業(yè)與社會(huì)各界的智慧和共識(shí)。

 

三、《規(guī)劃》總體考慮

 

《規(guī)劃》總體思路是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)健康中國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，聚焦臨床需求和健康保障，強(qiáng)化醫(yī)工協(xié)同，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障人民群眾生命安全和身體健康提供有力支撐。

 

《規(guī)劃》編制充分貫徹了以下原則：

 

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?！兑?guī)劃》以更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需要為根本出發(fā)點(diǎn)，聚焦臨床需求和健康保障，首次研究提出了醫(yī)療裝備的概念以及7個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，明確要加快推動(dòng)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾生命安全和身體健康提供有效保障。

 

二是堅(jiān)持為全人群做好全方位全生命期醫(yī)療裝備保障服務(wù)?！兑?guī)劃》梳理提出醫(yī)療裝備7個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，包括了疾病預(yù)防、診斷、治療、健康促進(jìn)、養(yǎng)老等各方面醫(yī)療裝備；提出推進(jìn)“5G+醫(yī)療健康”，居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化等新模式發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)從院中診療向院前家庭健康管理、院間資源共享、院后康復(fù)的連續(xù)性服務(wù)方向拓展。同時(shí)，也考慮了重大傳染病、自然災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的裝備保障需求，明確要加大緊急醫(yī)學(xué)救援裝備發(fā)展力度。

 

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。醫(yī)療裝備直接關(guān)系人民群眾生命安全和身體健康，《規(guī)劃》明確要始終把質(zhì)量和安全作為醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、安全第一。既要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸短板，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全；又要加快健全安全保護(hù)體系，保障醫(yī)療裝備本體安全、使用安全以及網(wǎng)絡(luò)安全。

 

四是堅(jiān)持醫(yī)療裝備和醫(yī)療服務(wù)模式協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》充分考慮了醫(yī)療裝備與醫(yī)學(xué)服務(wù)模式的緊密協(xié)同、相互促進(jìn)的發(fā)展關(guān)系，明確要建設(shè)多維度醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新模式，大力發(fā)展“5G+醫(yī)療健康”，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)特色醫(yī)療等新業(yè)態(tài)全面發(fā)展。

 

四、《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)

 

《規(guī)劃》提出了2025年醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，主流醫(yī)療裝備基本實(shí)現(xiàn)有效供給，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平明顯提升，初步形成對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康需求的全面支撐能力。到2035年，醫(yī)療裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用提升至世界先進(jìn)水平。我國(guó)進(jìn)入醫(yī)療裝備創(chuàng)新型國(guó)家前列，為保障人民全方位、全生命期健康服務(wù)提供有力支撐。

 

為確保2025年總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)水平、企業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、品牌影響力等方面設(shè)置了5個(gè)分目標(biāo)：

 

一是全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。醫(yī)療裝備亟需基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板基本補(bǔ)齊，初步建成創(chuàng)新力強(qiáng)、附加值高、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

 

二是技術(shù)水平不斷提升。醫(yī)療裝備在預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。體外膜肺氧合機(jī)（ECMO)、腔鏡手術(shù)機(jī)器人、7T人體全身磁共振成像系統(tǒng)、質(zhì)子重離子一體治療系統(tǒng)等一批高端產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)應(yīng)用。

 

三是企業(yè)活力顯著增強(qiáng)。醫(yī)療裝備龍頭企業(yè)的生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，涌現(xiàn)一批細(xì)分領(lǐng)域全球領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，以及一批掌握核心技術(shù)和獨(dú)特工藝的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，大中小微企業(yè)融通發(fā)展。

 

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步完善。醫(yī)學(xué)+工業(yè)、醫(yī)院+工廠(chǎng)、醫(yī)生+工程師等多維度醫(yī)工協(xié)同創(chuàng)新模式初步建立，健康醫(yī)學(xué)服務(wù)快速發(fā)展，遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)特色醫(yī)療等新業(yè)態(tài)全面創(chuàng)新發(fā)展。

 

五是品牌影響力明顯提升。醫(yī)療裝備產(chǎn)品認(rèn)可度、品牌美譽(yù)度及國(guó)際影響力快速提升，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位大幅提高，6-8家企業(yè)躋身全球醫(yī)療器械行業(yè)50強(qiáng)。

 

總體來(lái)看，《規(guī)劃》目標(biāo)雖然很具有挑戰(zhàn)性，但這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然且可行的。《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)立，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下各項(xiàng)任務(wù)部署的必然要求，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的衛(wèi)生健康需求的必然需求，也是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然需要，更是立足“十三五”時(shí)期所取得的一系列成績(jī)下所預(yù)期的必然愿景。

 

五、《規(guī)劃》主要任務(wù)措施

 

《規(guī)劃》聚焦人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，聚焦臨床需求和健康保障，提出了“7556”的推進(jìn)思路，即圍繞7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、部署5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、采取6項(xiàng)保障措施，推進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：包括診斷檢驗(yàn)裝備、治療裝備、監(jiān)護(hù)與生命支持裝備、中醫(yī)診療裝備、婦幼健康裝備、保健康復(fù)裝備、有源植介入器械，基本覆蓋了全人群從防、診、治到康、護(hù)、養(yǎng)全方位全生命周期醫(yī)療健康服務(wù)裝備需求。

 

5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)跨界交融，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)體系完善的大工業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)醫(yī)療裝備與智能制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域融合創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。二是強(qiáng)化醫(yī)工協(xié)同，提升有效供給能力。強(qiáng)化需求牽引，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，搭建醫(yī)企合作平臺(tái)，完善醫(yī)療裝備產(chǎn)品創(chuàng)新體系，快速提升安全有效、先進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療裝備產(chǎn)品的供給能力。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。以質(zhì)量提升為核心、品牌培育為重點(diǎn)，多措并舉，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建立大中小微企業(yè)融通發(fā)展的良好生態(tài)，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)全球資源整合和核心技術(shù)掌控能力。四是培育新模式新業(yè)態(tài)，提升全方位服務(wù)能力。針對(duì)“大衛(wèi)生”“大健康”發(fā)展需求，針對(duì)突發(fā)傳染病、重大自然災(zāi)害等緊急醫(yī)學(xué)救援需求，加快培育醫(yī)療裝備發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，著力提升人口老齡化社會(huì)醫(yī)療健康服務(wù)保障能力，著力提升為全人群提供全方位全生命期醫(yī)療健康服務(wù)的能力。五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升基礎(chǔ)支撐能力。加快建立健全醫(yī)療裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，健全醫(yī)療裝備本體安全、使用安全以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)體系，健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

 

5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：為確保任務(wù)順利推進(jìn)，針對(duì)每個(gè)重點(diǎn)任務(wù)分別設(shè)立1個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，即：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)行動(dòng)、重點(diǎn)醫(yī)療裝備供給能力提升行動(dòng)、高端醫(yī)療裝備應(yīng)用示范基地建設(shè)行動(dòng)、緊急醫(yī)學(xué)救援能力提升行動(dòng)、醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系完善行動(dòng)。

 

6項(xiàng)保障措施：包括創(chuàng)新支持模式、促進(jìn)推廣應(yīng)用、加強(qiáng)人才培育、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化開(kāi)放合作、加強(qiáng)組織協(xié)同。

 

六、《規(guī)劃》貫徹實(shí)施

 

為推進(jìn)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施，下一步將重點(diǎn)做好三方面工作：

 

一是組織宣貫解讀。工業(yè)和信息化部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門(mén)將組織專(zhuān)家，面向行業(yè)組織、地方行業(yè)主管部門(mén)、醫(yī)療裝備生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，宣貫并詳細(xì)解讀《規(guī)劃》內(nèi)容。

 

二是細(xì)化分解任務(wù)。研究制定重點(diǎn)任務(wù)分工表，明確相關(guān)部門(mén)分工，落實(shí)推進(jìn)舉措、時(shí)間表，責(zé)任單位及責(zé)任人。鼓勵(lì)地方行業(yè)主管部門(mén)研究出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際情況的政策舉措，形成部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

三是加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估。定期總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，組織地方行業(yè)主管部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等交流典型經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)完善政策舉措，確保推動(dòng)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得務(wù)實(shí)進(jìn)展。