中國青年報社會調(diào)查中心面向全國30個省、市、區(qū)2952名公眾進行的一項調(diào)查顯示，僅11.2%的人認為教育越來越公平。“高考”成為人們心目中教育不公平現(xiàn)象最集中的環(huán)節(jié)，30.2%的人首選此項。接下來依次是：義務(wù)教育階段（26.8%）、高中教育階段（20.3%）。調(diào)查還顯示，60.8%的人認為“校際差異巨大，就近入學(xué)被架空”嚴重損害教育公平，71.5%的人建議推行公立中小學(xué)教師跨校輪崗，平衡學(xué)校間的師資差距。（《中國青年報》2009年12月15日） 　　在高考方面，近年來雖然有“民族加分”、“冒名頂替”等偶發(fā)現(xiàn)象，但高考依然是一項“最不壞的制度”。義務(wù)教育階段和高中教育階段的教育公平問題，確實有愈演愈烈之勢。在筆者家鄉(xiāng)，前幾年在鄉(xiāng)政府所在地建起了希望小學(xué)，從全鄉(xiāng)抽調(diào)了一些優(yōu)秀老師，很多人家，不顧路途遙遠把孩子從村邊的小學(xué)轉(zhuǎn)到這所希望小學(xué)。同時，原先在附近鎮(zhèn)高級中學(xué)上學(xué)的幾個孩子，也托關(guān)系、交高費紛紛到縣一中和市一中讀書。在學(xué)生“向上流動”的同時，教師也在流動：筆者小學(xué)時最好的老師到鄉(xiāng)上的希望小學(xué)去教書，在鎮(zhèn)高級中學(xué)的幾個大學(xué)同學(xué)也在盡一切可能往縣城里“活動”，而縣城最優(yōu)秀的幾個老師被選拔到市一中任教。 　　然而，那些表現(xiàn)平平的老師和家境一般的孩子只能在鄉(xiāng)村學(xué)?！霸靥げ健?。滯留在鄉(xiāng)村學(xué)校的孩子，在中考和高考中根本無法和縣一中、市一中、省一中的孩子競爭，可以說，他們輸在了起跑線上——這是一個西部地區(qū)國家級貧困縣的教育不公平。這種在10年前零星存在的現(xiàn)象，在今天已成為鄉(xiāng)村教育的一種時髦甚至潮流。在城市化加速推進的今天，這種“向上流動”的現(xiàn)象在全國各地廣泛存在。 　　到了市里，是不是就不存在上述“向上流動”？其實，有過之而無不及。以優(yōu)秀教師為核心的優(yōu)質(zhì)教育資源向重點學(xué)校匯聚，同步吸引優(yōu)秀學(xué)生向重點學(xué)校集中；循環(huán)往復(fù)，非重點學(xué)校在資源和生源的競爭中處于劣勢甚至邊緣地位。有錢有權(quán)的家庭不愁擇校，普通家庭的孩子接受優(yōu)質(zhì)教育的機會越來越少。被媒體和專家學(xué)者熱議的奧數(shù)和擇校費，其實是重點學(xué)校面對龐大的入學(xué)需求，向?qū)W生及其家長提出的額外要求——當每個小學(xué)畢業(yè)生的平均成績達到95分以上時，入學(xué)考試和智育測驗已經(jīng)基本上沒有意義，如何決定錄取誰不錄取誰？奧數(shù)和擇校費說了算。 　　教育是促進社會弱勢階層代際流動的主要渠道。促進教育資源合理配置，促進城鄉(xiāng)之間和區(qū)域內(nèi)部義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是保障教育公平的前提。早在2007年，北京市教委就宣布在每個區(qū)縣實行中小學(xué)校長和教師輪崗制度，但目前，北京市的擇校風(fēng)依然勁吹不止。 　　民意的傾向如此清晰，政策執(zhí)行結(jié)果卻如此讓人失望。那么，促進城鄉(xiāng)之間和區(qū)域內(nèi)部義務(wù)教育均衡發(fā)展、保障教育公平，究竟難在何處？ 　　難在有法不依。《義務(wù)教育法》第六條、第八條、第二十二條規(guī)定，地方政府及其教育行政部門要合理配置教育資源、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件、縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)，是各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)的一項基本職責。安徽銅陵是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型，當?shù)卣浅Ｗ⒁饨逃獍l(fā)展，教育資源向弱勢學(xué)校傾斜，大范圍解決了擇校問題。銅陵一位教育官員曾說：“我們沒有做什么，只是遵守了義務(wù)教育法?！碑斀逃?jīng)費、優(yōu)秀師資、優(yōu)質(zhì)生源源源不斷地向部分“示范學(xué)?！本奂臅r候，我們可以說，一些地方的教育行政部門沒有做到有法必依。 　　難在利益保護。義務(wù)教育均衡發(fā)展必然影響到重點學(xué)校或示范學(xué)校的資源配置。區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等制度無法有效執(zhí)行的關(guān)鍵原因，一方面在于重點學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校的利益保護，另一方面在于地方教育行政部門由于區(qū)域性保護未建立起與教師“跨校輪崗”相對應(yīng)的教師錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核管理等制度。 　　難在名校情結(jié)。前幾年某門戶網(wǎng)站曾做過一項名為“您有名校情結(jié)嗎”的在線調(diào)查，在3871名填答者中，55%的人認為，能考上名校就意味著獲得了尊嚴與幸福。名校情結(jié)使無數(shù)的學(xué)生家長千方百計送孩子進“好學(xué)?！弊x書。 　　前不久，新任教育部部長袁貴仁表示，要努力實現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年基本均衡。如果地方教育行政部門有法不依，如果重點學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校奉行利益保護，如果學(xué)生和家長的名校情結(jié)依然故我，不知道袁部長提出的上述目標能否如期實現(xiàn)。 （作者單位：中科院研究生院）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?a href="http://m.openheartcreations.com/" target="_blank" class="keylink">自動化網(wǎng)莫銘編輯）