為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的決策部署，推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、郵政局聯(lián)合制定了《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部

2021年8月6日

 

商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃

 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，加快提升商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、標準化、數(shù)字化、智能化、綠色化和全球化水平，健全現(xiàn)代流通體系，促進商貿(mào)物流提質(zhì)降本增效，便利居民生活消費，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿(mào)物流企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，加強商貿(mào)物流規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵和保障政策，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

因地制宜，有序推進。綜合考量各地商貿(mào)物流發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，對標國內(nèi)國際先進，補短板、強弱項，著力縮小城市與農(nóng)村、東中西部、我國與發(fā)達國家商貿(mào)物流發(fā)展差距。

到2025年，初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標準規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿(mào)物流企業(yè)，商貿(mào)物流標準化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平顯著提高，商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，區(qū)域物流一體化加快推進，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和效率進一步提升，商貿(mào)服務(wù)業(yè)和國際貿(mào)易物流成本進一步下降。

（四）優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)與國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接，提升全國性、區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市集聚輻射能力。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造，優(yōu)化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

（六）促進區(qū)域商貿(mào)物流一體化。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域探索建立商貿(mào)物流一體化工作機制，提升區(qū)域內(nèi)城市群、都市圈商貿(mào)物流規(guī)劃、政策、標準和管理協(xié)同水平。優(yōu)化整合區(qū)域商貿(mào)物流設(shè)施布局，加強功能銜接互補，減少和避免重復(fù)建設(shè)，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿(mào)物流總體運行效率。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責分工負責）

（八）推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場景融合應(yīng)用，提升商貿(mào)物流全流程、全要素資源數(shù)字化水平。探索應(yīng)用標準電子貨單。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造，推廣智能標簽、自動導(dǎo)引車（AGV）、自動碼垛機、智能分揀、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備，加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設(shè)。完善末端智能配送設(shè)施，推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設(shè)施進社區(qū)。（商務(wù)部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局按職責分工負責）

（十）提升供應(yīng)鏈物流管理水平。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過簽訂中長期合同、股權(quán)投資等方式建立長期合作關(guān)系，將物流服務(wù)深度嵌入供應(yīng)鏈體系，提升市場需求響應(yīng)能力和供應(yīng)鏈協(xié)同效率。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應(yīng)鏈一體化服務(wù)功能，向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構(gòu)與商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)加強信息共享，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單融資。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十二）健全綠色物流體系。鼓勵使用可循環(huán)利用環(huán)保包材，減少物流過程中的二次包裝，推動貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環(huán)。大力推廣節(jié)能和清潔能源運輸工具與物流裝備，引導(dǎo)物流配送企業(yè)使用新能源車輛或清潔能源車輛。發(fā)展綠色倉儲，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系，支持建設(shè)綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展水平。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）

（十四）推進跨境通關(guān)便利化。深入推進口岸通關(guān)一體化改革，鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效。全面推進“兩步申報”“提前申報”等便利化措施，提高通關(guān)效率。推進經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）國際互認合作，鼓勵符合條件的企業(yè)向注冊地海關(guān)申請成為AEO企業(yè)。（海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運輸部按職責分工負責）

三、保障措施

（十七）加大政策支持力度。完善物流設(shè)施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，保障商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。鼓勵地方政府合理設(shè)置物流用地績效考核指標，多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度，引導(dǎo)社會資金投入商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展項目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融，加大對中小微商貿(mào)物流企業(yè)的信貸支持。（自然資源部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持批發(fā)、零售、倉儲、運輸、物流、供應(yīng)鏈管理、國際貨運代理等行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、標準擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務(wù)、資質(zhì)認證、人才培訓(xùn)等方面積極作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會圍繞商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開舉辦全國性、區(qū)域性的會議、展會及論壇。（各有關(guān)部門按職責分工負責）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認識提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重大意義，注重加強與國家出臺各項物流政策措施銜接配套落實，扎實推進專項行動，加大政策支持力度，持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境，推動各項政策措施落地見效。

 

各省級商務(wù)主管部門要加強組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際情況，會同相關(guān)部門研究制定商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動工作方案，確定重點任務(wù)和落實舉措，提出可量化、可考核的工作目標，制定工作臺賬。同時，要加強和改進對本地商貿(mào)物流重點企業(yè)的聯(lián)系溝通與服務(wù)，并推薦一批企業(yè)作為商務(wù)部重點聯(lián)系的商貿(mào)物流企業(yè)。工作臺賬（模板見附件1）和重點聯(lián)系企業(yè)推薦表（附件2）請于8月31日前報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。工作進展實行半年報制度，上半年和全年結(jié)束15天內(nèi)分別將半年和全年工作進展報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。對工作推進過程中的階段性成效和好經(jīng)驗好做法，及時總結(jié)并報商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。