40余年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)沐浴在改革開(kāi)放的春風(fēng)里，從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，茁壯成長(zhǎng)?；仡?ldquo;創(chuàng)業(yè)”路，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)取得了哪些成就？還需要怎樣提高與完善？本報(bào)邀請(qǐng)中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)余興安總結(jié)行業(yè)發(fā)展歷程，把脈支招未來(lái)發(fā)展路徑。

問(wèn)：與改革開(kāi)放相伴而生，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了哪些跨越式發(fā)展階段？

答：我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)共經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，分別為起步探索期、業(yè)態(tài)開(kāi)展期、行業(yè)成型期以及協(xié)同發(fā)展期。

從改革開(kāi)放初到黨的十四大召開(kāi)前是起步探索期（1979年—1992年）。這一時(shí)期，在改革開(kāi)放大潮的催生下，政府部門(mén)舉辦的各類人才交流機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，面向外資企業(yè)開(kāi)展人力資源服務(wù)的對(duì)外服務(wù)公司陸續(xù)建立，民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)也在東南沿海地區(qū)不斷生長(zhǎng)起來(lái)。

第二個(gè)階段是業(yè)態(tài)開(kāi)展期（1993年—2006年）。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景，招聘、獵頭、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、外包、派遣等業(yè)務(wù)在這個(gè)時(shí)期得以全面展開(kāi)?？梢哉f(shuō)，目前人力資源服務(wù)領(lǐng)域所有的業(yè)務(wù)形態(tài)當(dāng)時(shí)均已產(chǎn)生，后來(lái)的發(fā)展不過(guò)是其內(nèi)容的豐富化與技術(shù)手段的提升。值得一提的是，這一時(shí)期，當(dāng)時(shí)的人事部大力推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)，為人力資源服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，也使人力資源服務(wù)的組織形態(tài)更加多樣化。與此同時(shí)，各項(xiàng)管理規(guī)章制度如《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》等也陸續(xù)出臺(tái)，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管逐步邁上規(guī)范化的軌道。

第三個(gè)階段是行業(yè)成型期（2007年—2017年）。2007年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，明確提出“發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系”，這標(biāo)志著人力資源服務(wù)作為一個(gè)行業(yè)的正式確立；2012年12月出臺(tái)的《國(guó)家“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將人力資源服務(wù)業(yè)列為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中要重點(diǎn)發(fā)展的12個(gè)門(mén)類之一，大大提升了人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)地位；而2014年12月，人社部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策措施。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)、信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及市場(chǎng)力量的全面發(fā)力中，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，人力資源服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知度全面提升，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展體系中的地位日益凸顯，其行業(yè)特征與社會(huì)影響力充分顯現(xiàn)。

第四階段是協(xié)同發(fā)展期（2018年至今）。黨的十九大報(bào)告指出，要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這對(duì)人力資源工作進(jìn)行了新的定位，更強(qiáng)化了其作為經(jīng)濟(jì)工作的屬性，也對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)提出了新的要求，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展由此邁開(kāi)了新的步伐。其顯著特征是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，與制造業(yè)企業(yè)全面合作，與交通出行、健康服務(wù)、保險(xiǎn)金融、科技中介、法務(wù)財(cái)務(wù)等跨界融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了充分的人力資源保障。

問(wèn)：改革開(kāi)放40余年來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)取得令人矚目的成就，具體體現(xiàn)在哪些方面？

答：人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，在促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)、促進(jìn)人才合理流動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化人力資源配置方面發(fā)揮了積極作用，做出了重大貢獻(xiàn)。其自身也在不斷發(fā)展壯大中，我將其主要成就歸納為10個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)規(guī)模快速增長(zhǎng)、業(yè)務(wù)形態(tài)日臻豐富、新技術(shù)運(yùn)用層出不窮、資本市場(chǎng)風(fēng)生水起、跨界合作卓有成效、國(guó)際空間廣泛拓展、知名品牌不斷涌現(xiàn)，及扶持政策陸續(xù)出臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)遍地開(kāi)花、行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛建立等。

成績(jī)來(lái)之不易，催人奮進(jìn)，但我們應(yīng)該看到，人力資源服務(wù)業(yè)還面臨著發(fā)展質(zhì)量有待提高、經(jīng)營(yíng)行為尚需進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題。所以，在未來(lái)的發(fā)展中，還有待政府主管部門(mén)、業(yè)界同仁及相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的共同努力。

問(wèn)：從2010年首家國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建以來(lái)，10余年間，遍地開(kāi)花，進(jìn)行了有益的探索，取得了良好的效益，在未來(lái)的發(fā)展中要把握哪些方面？

答：自中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園2010年正式掛牌開(kāi)園運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在集聚產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面進(jìn)行了有益探索，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。截至2021年6月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園150余家，其中國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園22家，成為各地人力資源服務(wù)業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集聚平臺(tái)，成為人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

我認(rèn)為，未來(lái)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展要把握好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)定信心。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是新生事物，在發(fā)展中難免會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，但其實(shí)際效果總的是好的，在一些地區(qū)其積極效應(yīng)還甚為顯著，所以我們要堅(jiān)定信心，按既定的方針走下去，努力探索有效的經(jīng)營(yíng)模式，走出高質(zhì)量發(fā)展的路子。二是放寬視野。努力建設(shè)以人力資源服務(wù)業(yè)為主軸的現(xiàn)代生產(chǎn)性、智能性服務(wù)集聚平臺(tái)，既不可脫離人力資源服務(wù)這個(gè)核心，也要延伸人力資源服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)與相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。三是周密謀劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)不要一哄而上，一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、人才事業(yè)發(fā)展的需求相契合，一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展體量相匹配，不要盲目上馬。四是政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。政府的作用更多的是在園區(qū)早期建設(shè)時(shí)“扶上馬送一程”，園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。

問(wèn)：在今后一個(gè)時(shí)期，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)體現(xiàn)出哪些特征？

答：在新的歷史時(shí)期，人力資源服務(wù)業(yè)將表現(xiàn)出一些新的特征：一是人力資源服務(wù)主體性增強(qiáng)，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系中，不再是簡(jiǎn)單的附生物，而是協(xié)同發(fā)展中的重要因素；二是合規(guī)性要求越來(lái)越嚴(yán)格，以往打擦邊球似的經(jīng)營(yíng)方式將難以為繼；三是服務(wù)專業(yè)化水平的要求將更高，低技術(shù)含量、低附加值服務(wù)的市場(chǎng)空間將越來(lái)越?。凰氖鞘袌?chǎng)細(xì)分程度將進(jìn)一步提升，不能鎖定細(xì)分市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)有可能面臨出局的危險(xiǎn)；五是品牌影響將越來(lái)越大，沒(méi)有良好的品牌效應(yīng)或者籍籍無(wú)名的機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展將難以為繼；六是人力資源服務(wù)的邊界將更趨模糊，與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。

問(wèn)：“十四五”時(shí)期，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？將如何走好未來(lái)之路？

答：“十四五”時(shí)期，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨的新形勢(shì)包括信息技術(shù)、人工智能等新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，人力資源稟賦的變化等諸多方面，這之中既有挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏機(jī)遇。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展要走高質(zhì)量之路，人力資源服務(wù)業(yè)也要走高質(zhì)量發(fā)展之路：

一是立足產(chǎn)業(yè)根本，更加充分發(fā)揮核心職能。人力資源服務(wù)的核心功能是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)崗位的有效匹配，以充分發(fā)揮人力資源的價(jià)值。因而要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提升就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，在精準(zhǔn)匹配、順暢流動(dòng)等方面全面發(fā)力，切實(shí)提升人力資源服務(wù)的功能作用。

二是拓展產(chǎn)業(yè)空間，形成以人力資源服務(wù)為主軸的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)集群。充分利用“技術(shù)紅利”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和跨界發(fā)展。抓住信息科技等領(lǐng)域快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間跨界創(chuàng)新的機(jī)遇，推動(dòng)諸如“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”“人力資源服務(wù)+工業(yè)制造”“人力資源服務(wù)+科技創(chuàng)新”“人力資源服務(wù)+金融保險(xiǎn)”等跨界融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容。充分運(yùn)用好“政策紅利”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。立足“十四五”規(guī)劃對(duì)人力資源服務(wù)的戰(zhàn)略定位，切實(shí)提升人力資源服務(wù)水平，形成自身發(fā)展新動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生事業(yè)進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐。

三是保持定力，在做專做精上下硬功夫。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持走專精化的發(fā)展道路，不能過(guò)度趕時(shí)髦追熱點(diǎn)，要把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足行業(yè)自身的特點(diǎn)，保持戰(zhàn)略定力，努力提高服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量與市場(chǎng)適用性，以自身的高質(zhì)量融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的大循環(huán)之中。

四是強(qiáng)化內(nèi)功，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)品牌形象。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)提升、模式創(chuàng)新、行業(yè)人才培養(yǎng)、品牌塑造等來(lái)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，走好未來(lái)發(fā)展之路。（朱志敏）