黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對構建現(xiàn)代化經(jīng) 濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷凸顯。隨著各行業(yè)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型升級進度加快，特別是 5G 等新技術的快速普及應用，全社 會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應用需求大幅提 升，迫切需要推動數(shù)據(jù)中心合理布局、供需平衡、綠色集約和互 聯(lián)互通，構建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡 體系，促進數(shù)據(jù)要素流通應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。 根據(jù)《關于加快構建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導 意見》（發(fā)改高技〔2020〕1922 號）部署要求，為加快建設全國 一體化大數(shù)據(jù)中心算力樞紐體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實 習近平總書記關于建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心的重要講話精神， 堅持新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，推動數(shù)據(jù)中心、云 服務、數(shù)據(jù)流通與治理、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體 2 設計，加快打造一批算力高質(zhì)量供給、數(shù)據(jù)高效率流通的大數(shù)據(jù) 發(fā)展高地。

（二）基本原則。 加強統(tǒng)籌。加強數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理，開展數(shù)據(jù)中 心、網(wǎng)絡、土地、用能、水、電等方面的政策協(xié)同，促進全國范 圍數(shù)據(jù)中心合理布局、有序發(fā)展，避免一哄而上、供需失衡。 綠色集約。推動數(shù)據(jù)中心綠色可持續(xù)發(fā)展，加快節(jié)能低碳技 術的研發(fā)應用，提升能源利用效率，降低數(shù)據(jù)中心能耗。加大對 基礎設施資源的整合調(diào)度，推動老舊基礎設施轉(zhuǎn)型升級。 自主創(chuàng)新。以應用研究帶動基礎研究，加強對大數(shù)據(jù)關鍵軟 硬件產(chǎn)品的研發(fā)支持和大規(guī)模應用推廣，盡快突破關鍵核心技 術，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能力。 安全可靠。加強對基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺、數(shù)據(jù)和應 用的一體化安全保障，提高大數(shù)據(jù)安全可靠水平。加強對個人隱 私等敏感信息的保護，確?；A設施和數(shù)據(jù)的安全。

（三）發(fā)展思路。 統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)能源結構、產(chǎn)業(yè)布 局、市場發(fā)展、氣候環(huán)境等，在京津冀、長三角、粵港澳大灣 區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設全國一 體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點（以下簡稱“國家樞紐節(jié)點”），發(fā) 展數(shù)據(jù)中心集群，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。 國家樞紐節(jié)點之間進一步打通網(wǎng)絡傳輸通道，加快實施“東數(shù)西 算”工程，提升跨區(qū)域算力調(diào)度水平。同時，加強云算力服務、 數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應用、安全保障等方面的探索實踐，發(fā)揮示范和 帶動作用。國家樞紐節(jié)點以外的地區(qū)，統(tǒng)籌省內(nèi)數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布 局，與國家樞紐節(jié)點加強銜接，參與國家和省之間算力級聯(lián)調(diào) 度，開展算力與算法、數(shù)據(jù)、應用資源的一體化協(xié)同創(chuàng)新。 二、節(jié)點定位 對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等用戶規(guī)模較 大、應用需求強烈的節(jié)點，重點統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù) 據(jù)中心布局，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源 的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結構，擴展算力增長空間，滿 足重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。 對于貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等可再生能源豐富、氣候適 宜、數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展?jié)摿^大的節(jié)點，重點提升算力服務品質(zhì) 和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡等基礎保障，積極承 接全國范圍需后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需 求，打造面向全國的非實時性算力保障基地。 對于國家樞紐節(jié)點以外的地區(qū)，重點推動面向本地區(qū)業(yè)務需 求的數(shù)據(jù) 按照綠色、集約原則，加強對數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，結 合市場需求、能源供給、網(wǎng)絡條件等實際，推動各行業(yè)領域的數(shù) 據(jù)中心有序發(fā)展。原則上，將大型和超大型數(shù)據(jù)中心布局到可再 生能源等資源相對豐富的區(qū)域，優(yōu)化網(wǎng)絡、能源等資源保障。在 城市城區(qū)范圍，為規(guī)模適中、具有極低時延要求的邊緣數(shù)據(jù)中心 留出發(fā)展空間，確保城市資源高效利用。

（一）數(shù)據(jù)中心集群。 引導超大型、大型數(shù)據(jù)中心集聚發(fā)展，構建數(shù)據(jù)中心集群， 推進大規(guī)模數(shù)據(jù)的“云端”分析處理，重點支持對海量規(guī)模數(shù)據(jù) 的集中處理，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、金融證券、災害預警、遠程醫(yī) 療、視頻通話、人工智能推理等抵近一線、高頻實時交互型的業(yè) 務需求，數(shù)據(jù)中心端到端單向網(wǎng)絡時延原則上在 20 毫秒范圍內(nèi)。 貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏節(jié)點內(nèi)的數(shù)據(jù)中心集群，優(yōu)先承接后 臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。 起步階段，對于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等跨 區(qū)域的國家樞紐節(jié)點，原則上布局不超過 2 個集群。對于貴州、 內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等單一行政區(qū)域的國家樞紐節(jié)點，原則上布 局 1 個集群。集群應注重集約化發(fā)展，明確數(shù)據(jù)中心建設規(guī)模、 節(jié)能水平、上架率等準入標準，避免盲目投資建設。

（二）城市內(nèi)部數(shù)據(jù)中心。 在城市城區(qū)內(nèi)部，加快對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的改造升級，提升效 能。支持發(fā)展高性能、邊緣數(shù)據(jù)中心。鼓勵城區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心作 5 為算力“邊緣”端，優(yōu)先滿足金融市場高頻交易、虛擬現(xiàn)實/增強 現(xiàn)實（VR/AR）、超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)無人機、智慧電 力、智能工廠、智能安防等實時性要求高的業(yè)務需求，數(shù)據(jù)中心 端到端單向網(wǎng)絡時延原則上在 10 毫秒范圍內(nèi)。

四、國家樞紐節(jié)點重點任務

（一）加強綠色集約建設。 以數(shù)據(jù)中心集群布局等為抓手，加強綠色數(shù)據(jù)中心建設，強 化節(jié)能降耗要求。推動數(shù)據(jù)中心采用高密度集成高效電子信息設 備、新型機房精密空調(diào)、液冷、機柜模塊化、余熱回收利用等節(jié) 能技術模式。在滿足安全運維的前提下，鼓勵選用動力電池梯級 利用產(chǎn)品作為儲能和備用電源裝置。加快推動老舊基礎設施轉(zhuǎn)型 升級。完善覆蓋電能使用效率、算力使用效率、可再生能源利用 率等指標在內(nèi)的數(shù)據(jù)中心綜合節(jié)能評價標準體系。

（二）推動核心技術突破。 加大服務器芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、分布式計算 與存儲、數(shù)據(jù)流通模型等軟硬件產(chǎn)品的規(guī)?；瘧?。支持和推廣 大數(shù)據(jù)基礎架構、分布式數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等方面的平 臺級原創(chuàng)技術。組織科研院所、高校、企業(yè)、技術社區(qū)等力量協(xié) 同研發(fā)和應用關鍵技術產(chǎn)品，提升大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新能 力。

（三）加快網(wǎng)絡互聯(lián)互通。 建設數(shù)據(jù)中心集群之間，以及集群和主要城市之間的高速數(shù) 6 據(jù)傳輸網(wǎng)絡，優(yōu)化通信網(wǎng)絡結構，擴展網(wǎng)絡通信帶寬，減少數(shù)據(jù) 繞轉(zhuǎn)時延。建立數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡監(jiān)測體系，推動數(shù)據(jù)中心與網(wǎng)絡高 效供給對接和協(xié)同發(fā)展。在國家樞紐節(jié)點內(nèi)建立合理的網(wǎng)絡結算 機制，降低長途傳輸費用。圍繞數(shù)據(jù)中心集群，穩(wěn)妥有序推進國 家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點建設，促進互聯(lián) 網(wǎng)企業(yè)、云服務商、電信運營商等多方流量互聯(lián)互通。

（四）加強能源供給保障。 推動數(shù)據(jù)中心充分利用風能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等 可再生能源。支持數(shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。擴大可再 生能源市場化交易范圍，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場 交易。支持數(shù)據(jù)中心采用大用戶直供、拉專線、建設分布式光伏 等方式提升可再生能源電力消費。保障數(shù)據(jù)中心用地和用水資 源。

（五）強化能耗監(jiān)測管理。 建立健全數(shù)據(jù)中心能耗監(jiān)測機制和技術體系。加強數(shù)據(jù)中心 能耗指標統(tǒng)籌，從省區(qū)市層面對數(shù)據(jù)中心集群進行統(tǒng)一能耗指標 調(diào)配，鼓勵通過用能權交易配置能耗指標。探索開展跨省能耗和 效益分擔共享合作。鼓勵數(shù)據(jù)中心在完成最低消納責任權重的基 礎上，努力完成激勵性消納責任權目標。

（六）提升算力服務水平。 支持政府部門和企事業(yè)單位整合內(nèi)部算力資源，對集群和城 區(qū)內(nèi)部的數(shù)據(jù)中心進行一體化調(diào)度。支持在公有云、行業(yè)云等領 7 域開展多云管理服務，加強多云之間、云和數(shù)據(jù)中心之間、云和 網(wǎng)絡之間的一體化資源調(diào)度。支持建設一體化準入集成驗證環(huán) 境，進一步打通跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級的算力資源，構建算力 服務資源池。

（七）促進數(shù)據(jù)有序流通。 建設數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、政企數(shù)據(jù)融合應用等數(shù)據(jù)流通共 性設施平臺，建立健全數(shù)據(jù)流通管理體制機制。試驗多方安全計 算、區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術模式，構建數(shù)據(jù)可信流 通環(huán)境，提高數(shù)據(jù)流通效率。探索數(shù)據(jù)資源分級分類，研究制定 相關規(guī)范標準。

（八）深化數(shù)據(jù)智能應用。 開展一體化城市數(shù)據(jù)大腦建設，為城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟 運行監(jiān)測、社會服務與治理、交通出行、生態(tài)環(huán)境等領域提供大 數(shù)據(jù)支持。選擇公共衛(wèi)生、自然災害、市場監(jiān)管等突發(fā)應急場 景，試驗開展“數(shù)據(jù)靶場”建設，探索不同應急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)利 用規(guī)則和協(xié)同機制。 （九）確保網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全。 完善海量數(shù)據(jù)匯聚融合的風險識別與防護技術、數(shù)據(jù)脫敏技 術、數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估認證、數(shù)據(jù)加密保護機制及相關技術監(jiān) 測手段，同步規(guī)劃、同步建設、同步使用安全技術措施，保障業(yè) 務穩(wěn)定和數(shù)據(jù)安全。加快推進全國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云平臺等數(shù) 據(jù)安全技術監(jiān)測手段建設，提升敏感數(shù)據(jù)泄露監(jiān)測、數(shù)據(jù)異常流 8 動分析等技術保障能力。

五、保障措施

（一）加快推動落實。 各相關地區(qū)要高度重視，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進機 制，明確責任部門，抓緊編制國家樞紐節(jié)點建設方案，統(tǒng)籌規(guī)劃 數(shù)據(jù)中心整合集約化建設，細化綠色發(fā)展目標，明確數(shù)據(jù)中心集 群的布局、選址、規(guī)模、網(wǎng)絡、用能，以及數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能等 建設準入標準，提出深化各行業(yè)算力資源聯(lián)通調(diào)度、促進數(shù)據(jù)資 源流通應用等方面的政策改革舉措和重大工程建議，報國家發(fā)展 改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部和國家能源局。

（二）加強政策支持。 發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局等 部門組織相關評估機構和專家，加強對相關建設方案的評估指 導。加大政策協(xié)同和支持力度，推動相關政策試點、工程試點優(yōu) 先在國家樞紐節(jié)點落地。重點圍繞國家樞紐節(jié)點布局國家新型互 聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點等網(wǎng)絡設施。對于符合條 件且納入國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍的建設項目，積極協(xié)調(diào) 安排能耗指標予以適當支持。依托國家政務信息化工程建設加強 對政務大數(shù)據(jù)中心布局引導。對國家樞紐節(jié)點開展綜合發(fā)展質(zhì)量 評估。

（三）加強工程保障。 組織開展全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系重大示范工 9 程，在數(shù)據(jù)中心直連網(wǎng)絡、一體化算力服務、數(shù)據(jù)流通和應用等 領域開展試點示范，支持服務器芯片、云操作系統(tǒng)等關鍵軟硬件 產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。支持開展“東數(shù)西算”示范工程，深化東西部 算力協(xié)同。支持對大數(shù)據(jù)中心相關技術平臺研制、資源接入調(diào) 度、產(chǎn)業(yè)應用等共性技術和機制的集成驗證。