【TWINHOW觀察：黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展】自動(dòng)化網(wǎng)推好(TWINHOW)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟(平臺(tái))觀察：
1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)格自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入要求，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。
2、重點(diǎn)工程：從水、氣、土、生態(tài)、固廢等污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，部署水環(huán)境保護(hù)與治理工程、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理工程、清潔取暖改造工程、移動(dòng)源污染治理工程、土壤與地下水污染治理工程、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、危險(xiǎn)廢物收集處置能力提升工程、醫(yī)療廢物收集處置能力提升工程8類重點(diǎn)工程，推進(jìn)《規(guī)劃》任務(wù)落地。

 前 言

黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓， 呈“幾”字形流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、 河南、山東 9 省區(qū)，全長(zhǎng) 5464 公里，是我國(guó)第二長(zhǎng)河。黃河流域 橫跨東中西部，連接青藏高原、黃土高原、華北平原與渤海，擁有 黃河天然生態(tài)廊道和三江源、祁連山等多個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)，分布 黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是我國(guó)重要的 能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài) 安全方面具有十分重要的地位。

黨的十八大以來(lái)，黃河治理保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就， 但黃河一直體弱多病，沿黃河地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。流域生態(tài)環(huán) 境脆弱，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重且潛在風(fēng)險(xiǎn)高，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 仍然存在缺口，各省區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系尚未建立，沿黃河人民追 求碧水、藍(lán)天、青山、凈土的美好愿望一直難以實(shí)現(xiàn)。做好黃河保 護(hù)工作，既要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下。著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理， 推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)健 康，是落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的 必然要求，也是保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)沿黃河各省區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、 滿足人民群眾良好生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí) 現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

近年來(lái)，習(xí)近平總書記走遍了黃河上中下游 9 省區(qū)，多次對(duì)黃 河生態(tài)保護(hù)治理提出明確要求，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大力氣進(jìn)行大  保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。治理黃河，重在 保護(hù)，要在治理，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而 行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共 同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，保障黃 河長(zhǎng)治久安，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福 河。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，全面 加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，編制《黃河 流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四 川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東 9 省區(qū)相關(guān)縣 級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約 130 萬(wàn)平方公里。

本規(guī)劃是落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》 “1+N+X”要求的專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)黃河流域當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和工程項(xiàng)目 建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期至 2030 年，中期展望至 2035 年，遠(yuǎn)期展 望至本世紀(jì)中葉。

第一章 基礎(chǔ)和形勢(shì)

第一節(jié) 主要進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文 明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 的治水思路，沿黃河各省區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染 防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域水質(zhì)持續(xù)改善，2020 年， 流域Ⅰ—Ⅲ類斷面比例較 2015 年提高 28.1 個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面 比例降低 16.7 個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度 大幅降低。黃河流域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020 年，流域細(xì)顆粒物 （PM2.5）濃度下降到 38 微克/立方米，較 2015 年降幅 25.5%；可吸 入顆粒物（PM10）濃度下降到 69 微克/立方米，降幅 26.6%；優(yōu)良天 數(shù)比率提高 3.1 個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比率降低 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。土 壤環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，將涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染 重點(diǎn)監(jiān)管范圍并開展整治，推動(dòng)輕中度污染耕地安全利用和重度污 染耕地嚴(yán)格管控，強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，累計(jì)完成近 2800 塊地 塊土壤環(huán)境調(diào)查，對(duì) 150 多塊地塊開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

二是水沙治理取得顯著成效。2020 年，黃河流域水土流失面積 為 26.27 萬(wàn)平方公里，黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失面積，較最 嚴(yán)重時(shí)減少約一半，林草植被覆蓋率提高 40 多個(gè)百分點(diǎn)，黃河流 域?qū)崿F(xiàn)水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”。流域  用水增長(zhǎng)過(guò)快局面得到有效控制，生態(tài)流量逐步得到有效保障，黃 河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù) 22 年不斷流。

三是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù) 地體系初步建立，三江源等國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)，建立國(guó)家 級(jí)自然保護(hù)區(qū) 66 處，劃定羌塘—三江源區(qū)、祁連山區(qū)等生物多樣 性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。積極實(shí)施三江源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林 保護(hù)、防沙治沙、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大工程，開展歷史遺留礦山生 態(tài)修復(fù)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。持續(xù) 推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督檢查， 發(fā)現(xiàn)并解決一批突出生態(tài)破壞問(wèn)題。三江源地區(qū)藏羚羊、秦嶺地區(qū) 大熊貓和朱鹮種群數(shù)量明顯增加，黃河口水生生物多樣性就地保護(hù) 有序推進(jìn)，流域生物多樣性水平明顯提升。

第二節(jié) 存在問(wèn)題

當(dāng)前黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在一些突出困難和問(wèn)題。究其 原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有 后天失養(yǎng)的人為因素。

一是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區(qū)間發(fā)展差 距明顯，資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出。上中游經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 為主導(dǎo)特征明顯，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，煤化工、 焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中 分布，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)含 綠量、含金量、含新量少，缺乏較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展質(zhì) 量有待提高。

二是流域水資源過(guò)度開發(fā)利用。黃河多年平均水資源總量 647 億立方米，不到長(zhǎng)江的 7%。水資源開發(fā)利用率高達(dá) 80%，遠(yuǎn)超 40% 的生態(tài)警戒線。流域農(nóng)業(yè)用水占用水總量的 66.9%，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水 占比僅為 7.7%。部分支流生態(tài)流量不足，13 條主要一級(jí)支流中有 7 條出現(xiàn)過(guò)斷流，生態(tài)環(huán)境功能受到嚴(yán)重影響。

三是流域生態(tài)環(huán)境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差， 生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多、易退化，整體性、系統(tǒng)性生態(tài)問(wèn)題突 出，恢復(fù)難度大且過(guò)程緩慢。流域四分之三以上區(qū)域?qū)儆谥卸纫陨?脆弱區(qū)，高于全國(guó)平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區(qū)， 高原冰川、草原植被、濕地生態(tài)極易遭受破壞，修復(fù)和恢復(fù)難度大。 在全國(guó)主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最 大，中度及以上水土流失面積占比最高。

四是部分地區(qū)污染嚴(yán)重。黃河流域空氣質(zhì)量與全國(guó)平均水平有 明顯差距，2020 年，流域 PM2.5濃度比全國(guó)平均值高 15.2%，空氣質(zhì) 量?jī)?yōu)良天數(shù)比率比全國(guó)平均值低 7.4 個(gè)百分點(diǎn)；汾渭平原污染嚴(yán)重， PM2.5濃度為 48 微克/立方米，PM10濃度為 83 微克/立方米，重污染 天數(shù)比率為 3.1%。流域水質(zhì)總體劣于全國(guó)平均水平，中游的汾河、 三川河、黃甫川等主要支流缺少生態(tài)基流，且污染物排放強(qiáng)度高， 污染嚴(yán)重。個(gè)別地區(qū)土壤污染較重，部分地區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)及重  污染企業(yè)周邊耕地、有色金屬礦區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊土壤污 染問(wèn)題突出。

五是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。黃河流域是我國(guó)重要的能源、煤 化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)的 80%，干支流沿河 1 公里范圍內(nèi)有較多風(fēng)險(xiǎn)源，企業(yè)治污設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管及沿河污染預(yù) 警應(yīng)急水平等尚未完全達(dá)到高質(zhì)量綠色發(fā)展要求。部分地區(qū)有色金 屬礦區(qū)重金屬污染歷史遺留問(wèn)題多，解決難度大。

第三節(jié) 戰(zhàn)略機(jī)遇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量 發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，習(xí)近平總書記兩次主 持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，發(fā)表系列重要講 話，多次作出重要指示批示，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了 方向，提供了根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明 建設(shè)全局，明確了治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效、生 態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好、發(fā)展水平不斷提升。當(dāng)前，我國(guó)加快綠色發(fā) 展給黃河流域帶來(lái)新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治 理已經(jīng)成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，在生態(tài)文明建 設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān) 鍵時(shí)期，各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)空前提高，沿黃 河人民對(duì)碧水、藍(lán)天、青山、凈土的迫切愿望日益高漲，黃河流域  生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有廣泛的社會(huì)共識(shí)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊 緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn) 略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu) 建新發(fā)展格局，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，堅(jiān)持以水定城、 以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深 入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙等綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理，系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā) 展，持續(xù)改善沿黃河省區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn) 高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活協(xié)同推進(jìn)，為黃河永遠(yuǎn)造福 中華民族不懈奮斗。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為 主，嚴(yán)格自然資源開發(fā)利用準(zhǔn)入要求，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河 湖水體自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)定走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā) 展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流域 — 8 — 資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。 系統(tǒng)治理、分區(qū)施策。統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，因 地制宜，科學(xué)制定差別化的分區(qū)分類保護(hù)和治理措施，以上游水源 涵養(yǎng)、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng) 生態(tài)保護(hù)治理，著力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、礦區(qū)等協(xié)同治理。 三水統(tǒng)籌、還水于河。堅(jiān)持保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水 生態(tài)，加強(qiáng)全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，降低水資源開發(fā)利用率和污染 排放總量，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)用水，推進(jìn)還水于河，維護(hù)黃 河生態(tài)健康。 責(zé)任落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把 黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作放在突出位置，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù) 主體責(zé)任。深化黃河流域跨區(qū)域合作，完善省際會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建齊 抓共管大格局。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

到 2030 年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域生態(tài)安全格局 初步構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局得到優(yōu)化，環(huán)境和氣候治理能力系 統(tǒng)提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系全面建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一 步完善，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題從根本上得到有效解決，實(shí)現(xiàn)二氧化碳 排放 2030 年前達(dá)峰，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提升，現(xiàn)代環(huán)境 治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

到 2035 年，生態(tài)環(huán)境全面改善。黃河流域生態(tài)安全格局基本 構(gòu)建，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，環(huán)境和氣候治理能力明顯提升， 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制全面形成，二氧化碳排 放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面完 善，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果。 本世紀(jì)中葉，黃河流域生態(tài)安全格局全面形成，重現(xiàn)生機(jī)盎然、 人水和諧的景象，幸福黃河目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文 明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮重要支撐作用。

第三章 優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原 則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面綠色發(fā)展，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 細(xì)化落實(shí)“四水四定” 科學(xué)制定水資源環(huán)境承載要求。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化 中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化國(guó) 土空間開發(fā)格局，根據(jù)水資源承載狀況確定土地用途，提高土地集 約節(jié)約利用水平。促進(jìn)人口科學(xué)合理布局，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐 步有序轉(zhuǎn)移。構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。組織 開展黃河流域資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按水資源環(huán)境 超載程度，分類提出取水許可管理與重點(diǎn)水污染物排放總量要求。 持續(xù)推進(jìn)黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。 因地制宜推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用  途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬 約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立 全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依法依規(guī)加快落地應(yīng)用，編制實(shí) 施黃河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動(dòng)建立跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新 和調(diào)整工作機(jī)制，各地因地制宜細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。 第二節(jié) 推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批和排污許可 制度，從源頭提升新建項(xiàng)目能效水平和清潔生產(chǎn)水平。優(yōu)化甘肅、 寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東等省區(qū)高耗水行業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)推 進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)鋼鐵、煤炭 等重點(diǎn)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)科技含量高的綠色工業(yè)發(fā)展。延長(zhǎng) 和優(yōu)化煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)深加工， 逐步完成能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代。全面推進(jìn)綠色制造體系建 設(shè)，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。 開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。以產(chǎn)污強(qiáng)度高、排放量占比大的 行業(yè)，以及生產(chǎn)、使用或排放列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》中化學(xué) 品的行業(yè)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證和審核。研究制定重點(diǎn) 行業(yè)清潔生產(chǎn)改造升級(jí)方案，加快鋼鐵、石化、化工、有色、建材 等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)革新。對(duì) “雙超雙有高耗能”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，在有條件地區(qū) 適時(shí)推進(jìn)頒布地方清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。  推進(jìn)企業(yè)園區(qū)化綠色發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè) 搬遷改造或關(guān)閉退出。加快黃河流域各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與 上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展。推動(dòng)汾渭平原化 工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。沿 黃河一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)分期分批遷入合規(guī)園區(qū)。推動(dòng) 蘭州、洛陽(yáng)、鄭州、濟(jì)南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區(qū)）新 建工業(yè)項(xiàng)目入合規(guī)園區(qū)，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園 區(qū)。建立以“一園一策”和第三方綜合托管為主要手段的工業(yè)園區(qū) 環(huán)境治理新模式。到 2025 年，力爭(zhēng)推動(dòng) 30 家左右工業(yè)園區(qū)建成國(guó) 家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 第三節(jié) 促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開采。從理念、制度、技術(shù)、監(jiān)管 四個(gè)方面推動(dòng)資源綠色勘查開采，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源 利用與保護(hù)全過(guò)程。新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、 建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造，逐步達(dá)標(biāo)。 促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用。實(shí)施礦山企業(yè)開采回收率、選礦回收 率、綜合利用率指標(biāo)年度考核制度，鼓勵(lì)地方制定不低于國(guó)家指標(biāo) 要求的“三率”最低指標(biāo)。完善并發(fā)布先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄，開 展難選礦、低品位礦、共伴生礦和新類型礦綜合利用研究。在開發(fā) 利用主要礦產(chǎn)時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合 勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)利用，提高礦山開發(fā)廢棄物資源化利用 水平。重點(diǎn)推進(jìn)尾礦（共伴生礦）綜合利用。

第四章 推進(jìn)三水統(tǒng)籌，治理修復(fù)水生態(tài)環(huán)境 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，污染減排與生 態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、水污染治理、美麗河 湖水生態(tài)保護(hù)，努力維護(hù)黃河流域水生態(tài)系統(tǒng)健康。

第一節(jié) 強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用

落實(shí)水資源用水總量和強(qiáng)度雙控。建立健全覆蓋全流域省市縣 三級(jí)行政區(qū)的取用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，對(duì)黃河干支流 規(guī)模以上取水口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，合理配置區(qū)域行業(yè)用水，將節(jié)水作 為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣?jī)考核范圍。開展“挖湖引水造景”等問(wèn) 題整治。以國(guó)家公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地為重點(diǎn)，清理 整治過(guò)度的小水電開發(fā)。 科學(xué)配置全流域水資源。優(yōu)化、細(xì)化基于“豐增枯減”原則下 的《黃河可供水量分配方案》，下游地區(qū)要更多使用南水北調(diào)供水， 騰出適當(dāng)水量用于增加生態(tài)流量和保障上中游省區(qū)生活等基本用 水需求。強(qiáng)化全流域水量統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)優(yōu)化水資源配置，細(xì)化完 善干支流水資源分配。科學(xué)合理確定黃河干支流河湖生態(tài)流量（水 量），以黃河干流及湟水河、大通河、洮河、窟野河、無(wú)定河、汾 河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河、石川河等主要支流為 重點(diǎn)，制定實(shí)施生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)生態(tài)流量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開展 生態(tài)流量保障效果調(diào)查評(píng)估。優(yōu)化生態(tài)調(diào)度方式，細(xì)化實(shí)化生態(tài)用 水計(jì)劃，合理拓寬黃河生態(tài)調(diào)水范圍，統(tǒng)籌安排河道內(nèi)灘區(qū)濕地和 河道外河口三角洲濕地、烏梁素海等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)新一 輪地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，開展地下水超采綜合治理， 促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水采補(bǔ)平衡。 實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。以甘肅黃河高抽灌區(qū)、寧蒙灌區(qū)、汾 渭平原、下游引黃灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水改造，推進(jìn) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。 黃河上中游地區(qū)發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，下游河南、山東等糧食主產(chǎn)區(qū)， 加強(qiáng)小麥、玉米節(jié)水抗旱品種選育。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間分質(zhì)串 聯(lián)用水，梯級(jí)用水。以沿黃河省會(huì)城市及工業(yè)用水占比高的城市為 重點(diǎn)，實(shí)施高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的工 業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備。提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，推進(jìn)能源、 化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)， 推廣普及生活節(jié)水器具，積極開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī) 構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。 推進(jìn)污水資源化利用。以青海、甘肅、寧夏、陜西、山東等省 區(qū)為重點(diǎn)，開展地級(jí)及以上城市污水資源化利用示范城市建設(shè)，規(guī) 劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。選擇缺水地區(qū)開展 區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循 環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、石化、化工、造 紙、紡織印染、食品、電子等行業(yè)，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示  范企業(yè)，逐步提高廢水綜合利用率。積極推動(dòng)再生水、雨水和苦咸 水等非常規(guī)水源利用。礦井水排放多的地區(qū)要制定礦井水利用規(guī) 劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)礦井水的綜合利用，統(tǒng)一建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。 推進(jìn)隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合 利用。

第二節(jié) 全面深化水污染治理 深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水治理。

持續(xù)實(shí)施煤化工、焦化、農(nóng)藥、 農(nóng)副食品加工、原料藥制造等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放治 理。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施及進(jìn)出水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置建 設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水預(yù)處理監(jiān)管，對(duì)進(jìn)水濃度異常的園區(qū)， 排查整治園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等問(wèn)題，推動(dòng)黃河流域 工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水應(yīng)收盡收、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到 2025 年，重點(diǎn)排 污單位（含納管企業(yè)）全部依法安裝使用自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與 生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提 升。 完善城鎮(zhèn)生活污水污泥收集處理設(shè)施。合理布局污水處理設(shè) 施，著力提升污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行地區(qū)的污水處理能力。黃河流 域省會(huì)城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河 等支流沿線城市的水環(huán)境敏感區(qū)域，因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠 差別化精準(zhǔn)提標(biāo)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng) 全覆蓋，大力推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，  實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。 因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全 部實(shí)行雨污分流。對(duì)流域內(nèi)進(jìn)水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城 市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實(shí)施“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到 2030 年，黃河流域設(shè)市城市建成區(qū)消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施 空白區(qū)，城市生活污水集中收集率提升到 75%以上。加快完成污泥 處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，壓減污泥填埋規(guī)模，優(yōu)先解決重點(diǎn)生態(tài)功 能區(qū)和污泥產(chǎn)生量大、存在二次污染隱患地區(qū)的污泥處理處置問(wèn) 題，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古、寧夏污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)督指導(dǎo)試 點(diǎn)，劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先治理區(qū)域，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查 監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。在內(nèi)蒙古河套、 寧夏青銅峽大型灌區(qū)，選擇部分區(qū)域開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì) 監(jiān)測(cè)。實(shí)施寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中 下游引黃灌區(qū)等區(qū)域農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)生態(tài)溝道、污水 凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水循 環(huán)利用?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。推動(dòng)畜牧大縣 建立畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用體系，鼓勵(lì) 和引導(dǎo)第三方企業(yè)將畜禽糞污進(jìn)行資源化利用，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽 養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式處理。到 2030 年，黃河流域畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 85%以上。 推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)  一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大 中心鎮(zhèn)延伸。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心 村等為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所 革命。 加強(qiáng)入河排污口排查整治。開展流域入河排污口排查溯源，地 方政府要制定工作方案，明確入河排污口責(zé)任主體，實(shí)施入河排污 口分類整治，對(duì)于保留的排污口加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。到 2025 年， 完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊排 污口整治。

第三節(jié) 推進(jìn)美麗河湖水生態(tài)保護(hù)

維護(hù)干支流重要水體水生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施水環(huán)境控制單元精細(xì)化 管理，加大黃河干支流重要水體保護(hù)和綜合治理力度，分區(qū)分類實(shí) 施保護(hù)修復(fù)。開展黃河流域重要水體水生態(tài)調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)黃河干 流及主要支流河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約 利用，維護(hù)岸線的生態(tài)功能。完善流域水生態(tài)保護(hù)格局，建設(shè)黃河 流域清水廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。 封育保護(hù)河源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。以黃河干流及主要支流河源區(qū)為重 點(diǎn)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)天然林、草地保護(hù)，以封育保護(hù) 為主，因地制宜實(shí)施封禁治理，疏解人類活動(dòng)壓力，采取適度種植林 草措施修復(fù)退化植被，盡可能維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。 恢復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)。在汾河、涑水河等河流積極開展河 岸生態(tài)緩沖帶和水生植被恢復(fù)等活水保質(zhì)與生態(tài)修復(fù)措施，全面提 升水體自凈能力。推進(jìn)洮河、渭河、涇河、北洛河、無(wú)定河、窟野 河等河流系統(tǒng)治理，因地制宜實(shí)施水土流失等問(wèn)題綜合整治，系統(tǒng) 提升流域水生態(tài)水平。全面修復(fù)烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要 湖泊水體水生態(tài)功能。 深入推動(dòng)美麗河湖地方實(shí)踐。以地級(jí)及以上城市政府為主體， 積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升 河湖生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。組織評(píng)選黃河流域美麗河湖優(yōu)秀案例，宣傳推 廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法， 強(qiáng)化美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)作用。 第四節(jié) 實(shí)施水體差異化保護(hù)治理 全面保障飲用水水源安全。以縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水 源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展不達(dá)標(biāo)水源治理。 梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)，開展水源保護(hù) 區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題排查整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式飲用水水源地環(huán)境狀 況。加強(qiáng)城市應(yīng)急或備用水源建設(shè)。到 2025 年，縣級(jí)及以上城市 集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于 90%，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲 用水水源保護(hù)區(qū)劃定與立標(biāo)。到 2030 年，集中式飲用水水源安全 得到有效保障。 維護(hù)良好水體水生態(tài)健康。加強(qiáng)黃河干流和沁河、大汶河、清 水河及沙湖、千湖、汾河水庫(kù)、李家峽水庫(kù)等水質(zhì)優(yōu)良水體保護(hù)，  實(shí)施河湖水生態(tài)健康修復(fù)維護(hù)工程，推進(jìn)河湖自然恢復(fù)與人工修 復(fù)。強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格岸線資源管控，維護(hù)自然生態(tài)岸線。 到 2030 年，實(shí)現(xiàn)黃河流域重要水體水生態(tài)承載力水平不降低。 實(shí)施受污染水體消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)。逐一編制實(shí)施劣 V 類水體消劣 行動(dòng)方案，分期分批開展水環(huán)境綜合整治。到 2023 年，實(shí)現(xiàn)汾河、 都思兔河、黃甫川等入黃支流全面消劣（環(huán)境本底除外）；到 2025 年，實(shí)現(xiàn)澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、 泔河、馬蓮河等其他入黃支流消劣（環(huán)境本底除外）。持續(xù)推進(jìn)石 川河、沮河、延河、三岔河等未達(dá)標(biāo)水體專項(xiàng)治理，依法編制實(shí)施 水體達(dá)標(biāo)規(guī)劃。 綜合整治城鄉(xiāng)黑臭水體。全面開展縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體排 查與綜合整治。因地制宜采取措施降低合流制污水溢流污染，加快 推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，開展生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理， 健全城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制，防止水體黑臭現(xiàn)象反彈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng) 治久清。到 2025 年，縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到 90% 以上；到 2030 年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體消除。建立農(nóng)村黑臭 水體國(guó)家監(jiān)管清單，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等人口聚集地區(qū)為重 點(diǎn)，優(yōu)先開展綜合整治，“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”。開展農(nóng)村黑臭 水體整治試點(diǎn)示范，總結(jié)分區(qū)分類的農(nóng)村黑臭水體治理模式，完善 農(nóng)村黑臭水體管理機(jī)制。到 2025 年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到 40%以上；到 2030 年，農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)到 70%以上。鼓勵(lì) 沿黃河省會(huì)城市提前完成縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體和農(nóng)村黑臭水 — 19 — 體整治工作。 專欄 1 水環(huán)境保護(hù)與治理工程 1.黃河流域干支流水生態(tài)環(huán)境綜合治理示范工程 統(tǒng)籌推進(jìn)水質(zhì)凈化等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、黑臭水體和劣 V 類水體治理工程、入河排 污口規(guī)范化整治工程和生態(tài)用水保障工程，以黃河寧夏段、汾河、渭河等干支流為示范， 實(shí)施 25 條入黃支流和 21 條入黃排干溝渠綜合治理工程，實(shí)施 8 個(gè)重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)， 因地制宜實(shí)施一批區(qū)域再生水循環(huán)利用重大工程試點(diǎn)。 2.飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工程 以寧夏、陜西為示范，開展 79 個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地和 70 個(gè)“千 噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、水源達(dá)標(biāo)治理、水源保護(hù)區(qū)污染源整治、水 源涵養(yǎng)等綜合保護(hù)工程。

第五章 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效 堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同 治理，推進(jìn) PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效， 努力實(shí)現(xiàn)汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第一節(jié) 保障重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo) 分類推進(jìn)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。

以京津冀及周邊地區(qū)（黃河 流域內(nèi)城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都 市圈等為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染綜合治理，著力改善未達(dá)標(biāo)城市空氣 質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固提升已達(dá)標(biāo)城市空氣質(zhì)量。呂梁、晉中、臨汾等 城市著重推進(jìn)二氧化硫治理，西安、咸陽(yáng)、洛陽(yáng)等城市著重推進(jìn)氮 氧化物（NOX）治理，晉中、臨汾、運(yùn)城、咸陽(yáng)、洛陽(yáng)等城市著重推 進(jìn) PM2.5和 O3協(xié)同控制。到 2025 年，基本消除重污染天氣，汾渭平 原城市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅改善，蘭州、石嘴山、烏海、呼和浩特、 包頭、鄂爾多斯等城市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到 2030 年， 全流域基本實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。 提升區(qū)域行業(yè)大氣污染治理水平。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排 放改造，因地制宜推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。到 2025 年， 黃河流域大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域（汾渭平原、京津冀及周邊地區(qū)） 以及西寧、蘭州、石嘴山、烏海、包頭、鄂爾多斯等城市，完成鋼 鐵企業(yè)、獨(dú)立焦化企業(yè)超低排放改造；到 2030 年，其他城市完成 80%的改造任務(wù)。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則， 實(shí)施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，到 2025 年，黃河流 域 80%的工業(yè)爐窯完成大氣污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?？h級(jí)及 以上城市建成區(qū)和大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰 35 蒸噸/小時(shí)以 下燃煤鍋爐，非重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰 10 蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。開 展建材、農(nóng)藥、煤化工、石化、化肥、鑄造、壓延、有色金屬等行 業(yè)綜合治理，進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造和治理設(shè)施提標(biāo)改造，推 進(jìn)全流程排放管理。加強(qiáng)大宗物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組 織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等措施有 效提高廢氣收集率。 強(qiáng)化大氣污染傳輸通道城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)汾渭平原東北 —西南傳輸通道大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化汾渭平原、銀石烏、呼包 鄂等大氣污染相互影響較大城市間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，逐步統(tǒng)一區(qū)域重污染 天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí) 施績(jī)效分級(jí)動(dòng)態(tài)管控和差異化應(yīng)急管理。提升 O3預(yù)報(bào)能力，探索增 — 21 — 設(shè)特征污染因子預(yù)警啟動(dòng)條件，降低污染預(yù)警啟動(dòng)門檻。到 2030 年，汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系基本完善，空 氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

第二節(jié) 推動(dòng)多污染物協(xié)同控制 強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）綜合治理。

大力推進(jìn) VOCS 和 NOX協(xié)同減排，有效遏制 O3濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。嚴(yán)格落實(shí)涂料、油墨、 膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品 VOCS含量管控要求，大力推進(jìn)低（無(wú)）VOCS 含量原輔材料替代。在確保安全的前提下，強(qiáng)化含 VOCS物料全方位、 全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，對(duì)載有氣態(tài)、液態(tài) VOCS物料的設(shè)備與管 線組件按要求開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作。以石化、化工、工業(yè)涂裝、 包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，按照“應(yīng)收盡收、適宜高效、先啟后停” 的原則，大力提升 VOCS廢氣收集處理率及處理設(shè)施運(yùn)行率。按標(biāo)準(zhǔn) 要求完成加油站、原油和成品油儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理。嚴(yán) 厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品行為。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨 污染防控。

專欄 2 重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理工程 1.鋼鐵水泥行業(yè)超低排放改造工程 完成鋼鐵企業(yè)有組織、無(wú)組織排放改造和大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸，分步開展評(píng)估監(jiān) 測(cè)。重點(diǎn)實(shí)施山西、陜西等省共 100 家鋼鐵、60 家水泥企業(yè)超低排放改造工程。 2.工業(yè)爐窯綜合整治工程 實(shí)施焦化行業(yè)深度治理工程，壓減爐齡較長(zhǎng)、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t； 推進(jìn)實(shí)施有色金屬、建材、石化、化肥、煤化工等行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理工程，加大不 達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱； 淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，淘汰爐膛直徑 3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。 開展關(guān)中地區(qū)工業(yè)爐窯無(wú)組織排放治理和清潔能源改造，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過(guò) 程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等環(huán)節(jié)無(wú)組織排放。

專欄 2 重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理工程 3.VOCS污染防治工程 建立 9 省區(qū) VOCS排放因子圖譜庫(kù)。實(shí)施石化、化工、表面涂裝、包裝印刷、油品 儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè) VOCS源頭替代與污染治理改造工程、生活源 VOCS控制示范工程、農(nóng)業(yè)源 VOCS控制示范工程和國(guó)三高排放、高污染柴油貨車綜合治理和管控工程，推進(jìn) VOCS綜合 管控系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)。以寶雞、咸陽(yáng)、渭南、韓城等為重點(diǎn)，開展陶瓷、焦化企業(yè) VOCS 污染治理，實(shí)施低 VOCS含量的原輔材料源頭替代、廢氣催化燃燒或回收處理，按照“一 廠一策”方案，提升 VOCS綜合治理水平。開展含 VOCS物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與 管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過(guò)程等五類排放源 VOCS管控，強(qiáng)化無(wú)組織排放 管控。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖改造。通過(guò)技術(shù)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)政策支 持，持續(xù)鞏固清潔取暖改造成果。到 2025 年，山西、陜西、河南、 山東等省完成平原地區(qū)城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重 點(diǎn)在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城開展散煤替代，縣級(jí)及以上城市建成 區(qū)全面實(shí)現(xiàn)清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進(jìn)上游青海、四川 沿黃河縣城集中供暖設(shè)施建設(shè)。

專欄 3 清潔取暖改造工程 1.陜西關(guān)中地區(qū)散煤治理與清潔能源替代工程 實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)燃料煤削減和節(jié)煤改造工程，因地制宜推進(jìn)生活和冬季取暖散煤 替代，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等。實(shí)施燃煤集中供熱站清 潔化改造，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目富余熱能延伸利用。到 2025 年，陜西省實(shí)現(xiàn)削減散煤 200 萬(wàn)噸。 2.沿黃河地區(qū)集中供熱工程 大力發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐。煤改電、煤改氣優(yōu)先 采取集中供熱方式，集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜推進(jìn)分散式清潔取暖。 加強(qiáng)移動(dòng)源排放管控。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣” 的老舊燃?xì)廛囕v。力爭(zhēng)到 2025 年，國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車輛占比達(dá)到 30%。強(qiáng) 化機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私拆排放處理裝置、篡改車載診斷系 統(tǒng)數(shù)據(jù)的違法行為。開展非道路移動(dòng)源排放綜合控制，完善非道路 移動(dòng)機(jī)械排放控制方案，加速淘汰老舊機(jī)械，劃定并公布禁止使用 高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。到 2030 年，新能源和國(guó)三及以上 非道路移動(dòng)機(jī)械占比達(dá)到 40%以上。強(qiáng)化船舶排放監(jiān)管，嚴(yán)厲查處 使用不合格油品行為。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度，提高船舶新能 源清潔能源應(yīng)用比例。

專欄 4 移動(dòng)源污染治理工程 1.高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新工程 到 2025 年，9 省區(qū)高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新量完成 60%。開展淘汰采用稀薄燃燒 技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，建設(shè) 5 萬(wàn)輛/年報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解及資源化利用 中心。 2.非道路移動(dòng)機(jī)械治理工程 以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)及機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等為重點(diǎn)， 建設(shè)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)，逐步淘汰不符合國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、 叉車、壓路機(jī)、平地機(jī)、推土機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械。 推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。開展聲環(huán)境功能區(qū)劃評(píng)估與調(diào)整， 建立地級(jí)及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在制定相關(guān)規(guī)劃 時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍生活環(huán) 境的影響，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，提高噪聲防 護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。到 2025 年，黃河流 域城市夜間聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85%。

第三節(jié) 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力 有序推動(dòng)二氧化碳排放達(dá)峰。

把碳達(dá)峰碳中和工作納入黃河流 域生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋， 明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)符合實(shí)際、切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)和碳 達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式 “減碳”。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)能耗“雙 控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)有條件的地方、重點(diǎn) 領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。 推進(jìn)能源領(lǐng)域低碳發(fā)展。堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源 低碳轉(zhuǎn)型。有序有效開發(fā)山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源， 推動(dòng)寧東、隴東、陜北、海西等重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)煤 炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改 造。穩(wěn)步有序推動(dòng)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。發(fā) 揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、四川、甘肅 等風(fēng)能、太陽(yáng)能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補(bǔ)系統(tǒng)。依托“東數(shù)西 算”工程布局和實(shí)施，大幅提升綠色能源利用比例。加大青海、甘 肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)力度，加 快跨省區(qū)電力市場(chǎng)一體化建設(shè)。開展大容量、高效率儲(chǔ)能工程建設(shè)。 深入推進(jìn)山西國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和能 源革命綜合改革試點(diǎn)。 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，堅(jiān)決 遏制高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)開展減污降 碳協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)。推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”進(jìn)程，提高工業(yè)終端 用能電氣化水平。推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)節(jié)能 降碳，升級(jí)鋼鐵、石化、建材等領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程二氧 化碳排放，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色電網(wǎng)建設(shè)。依托北方地  區(qū)清潔采暖工作，深入推進(jìn)黃河流域城市建筑用能清潔替代和可再 生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，持續(xù)優(yōu) 化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，以煤炭等大宗貨物產(chǎn)地為重點(diǎn)，加快大宗貨物和 中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推進(jìn)鐵路、航運(yùn)的電氣化水平，逐步 提高城市電動(dòng)車比例，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、低碳化、信息化。 大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域每年新增或更新公交、出租、物 流配送等車輛中新能源汽車比例不低于 80%。到 2025 年，新能源汽 車新車銷售比例達(dá)到 20%左右。 控制溫室氣體排放。推進(jìn)溫室氣體和主要污染物綜合治理、協(xié) 同增效，推進(jìn)城市二氧化碳排放下降和空氣質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”。開展 油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，在山西、鄂爾多斯盆地推動(dòng)提升煤礦瓦斯 抽采利用水平。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收 利用。加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)力度，控制農(nóng)田和畜產(chǎn)品甲烷、氧化亞 氮排放。在內(nèi)蒙古、山西、陜西等具備條件的區(qū)域，推進(jìn)二氧化碳 捕集、利用和封存（CCUS）重點(diǎn)工程部署和集群建設(shè)。以煤電、鋼 鐵、煤化工、石化等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程 CCUS 示范工程試點(diǎn)。 深化黃河流域既有國(guó)家低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)有條件的試 點(diǎn)城市探索開展碳中和先行先試。 實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)生態(tài)承受力脆弱 地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估。在若爾蓋、甘南等水源涵養(yǎng)區(qū)，開展水源 涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)工程與土地綜合整治工程，進(jìn)行重點(diǎn)水源 涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù)，加強(qiáng)黃河入?？跐竦刈匀簧鷳B(tài)保護(hù)，增加濕地碳 匯儲(chǔ)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展針對(duì)性城市氣候適應(yīng)行動(dòng)， 提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、災(zāi)害防治、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。 推動(dòng)典型區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，探索運(yùn)用基于自然的 解決方案提升自然領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。定量識(shí)別氣候變化與極 端事件風(fēng)險(xiǎn)，制定城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和防范措施，提高災(zāi) 害抵御、適應(yīng)和恢復(fù)能力。 第六章 加強(qiáng)管控修復(fù)，防治土壤地下水污染 推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查，強(qiáng)化土壤污染源頭防控，推進(jìn)污染 土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

第一節(jié) 推進(jìn)土壤地下水污染調(diào)查 開展土壤污染監(jiān)測(cè)與調(diào)查評(píng)估。

優(yōu)化完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加 強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估。優(yōu)先開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地查明的高風(fēng)險(xiǎn)地塊調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì) 對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，因地制宜提前開展土壤污染 狀況調(diào)查。 持續(xù)開展地下水污染調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)。以地下水型飲用水水源 補(bǔ)給區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、 工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等區(qū)域周邊為重點(diǎn)，開展地下水污染狀況 調(diào)查評(píng)估。以國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)，因地 — 27 — 制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。加強(qiáng)地下水型飲用水水 源和地下水污染源的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測(cè)井運(yùn)行和 管理。逐步推進(jìn)地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度，完 善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。研究推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，結(jié)合流域 內(nèi)煤炭、油氣、礦產(chǎn)等開發(fā)規(guī)劃和化工園區(qū)整體布局，識(shí)別地下水 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等管理 要求，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。 第二節(jié) 強(qiáng)化土壤污染源頭防控 加強(qiáng)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名 錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，到 2025 年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)行業(yè) 企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)防治拆除活動(dòng)中的廢水、固體廢棄物、 遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān) 管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化、重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造和物 料、污水管線架空建設(shè)改造。實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。 加強(qiáng)土壤地下水污染協(xié)同防治。推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)和地 下水污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)報(bào)廢礦井、鉆井等清單建立， 開展地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的報(bào)廢礦井、鉆井， 實(shí)施封井回填。油氣開采油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置 設(shè)施，按照有關(guān)要求采取防滲措施，防止采出水回注對(duì)地下水造成 污染。選擇典型礦區(qū)試點(diǎn)探索礦區(qū)跨介質(zhì)污染綜合治理。到 2025年，完成一批地級(jí)市地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定及配套管理制度文 件制定，完成一批化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程，實(shí)施一批地 下水重金屬、有機(jī)污染修復(fù)試點(diǎn)工程。

第三節(jié) 推進(jìn)污染土壤安全利用 有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng) 險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。健全土壤和地下水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng) 部門間信息共享。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，依法開 展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。 有效落實(shí)耕地分類管理制度。針對(duì)土壤重金屬污染問(wèn)題突出的 區(qū)域，開展耕地土壤污染成因分析，逐步推動(dòng)污染源整治。分區(qū)分 類實(shí)施污染土壤安全利用，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥 調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推行種 植結(jié)構(gòu)調(diào)整。 專欄 5 土壤與地下水污染治理工程 1.土壤污染治理工程 選擇土壤污染面積較大的縣，開展農(nóng)用地安全利用示范。以化工、石油加工、有色 金屬冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目。 2.地下水污染防治工程 開展重點(diǎn)區(qū)域地下水污染防治，以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢 物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采區(qū)等污染源為重點(diǎn)，實(shí)施地下水污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn) 管控、修復(fù)工程。

第七章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)施系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護(hù) 格局，修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，治理生態(tài)脆弱區(qū)域，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管， 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障 構(gòu)建“一帶五區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)保護(hù)格局。

以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、 生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)， 到 2025 年，基本建成以沿黃河生態(tài)帶、水源涵養(yǎng)區(qū)、荒漠化防治 區(qū)、水土保持區(qū)、重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)、河口生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要 野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)為框架的生態(tài)保護(hù)格局。加強(qiáng)沿 黃河生態(tài)帶河湖濱岸生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮河流水系連通作用。有效 恢復(fù)水源涵養(yǎng)區(qū)高寒草甸、草原、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)，開 展天然林保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能。重點(diǎn)推進(jìn)荒漠化防治區(qū)沙 漠防護(hù)植被建設(shè)，增加植被碳匯能力，科學(xué)實(shí)施固沙治沙防沙。加 大水土流失綜合治理力度。精準(zhǔn)實(shí)施重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)河湖保 護(hù)和綜合治理，改善水體水質(zhì)，努力恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。 加大河口生態(tài)保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，改善河口生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大重要野生動(dòng)物棲息地和珍稀植物分布區(qū)，實(shí) 施珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)繁育行動(dòng)，提高生物多樣性。切實(shí)做好 “一帶五區(qū)多點(diǎn)”的森林草原火災(zāi)防控工作，防范化解重特大森林 草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

專欄 6 黃河流域生態(tài)保護(hù)格局 “一帶”：指以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙 帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶。 “五區(qū)”：指以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的 水源涵養(yǎng)區(qū)，以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)，以青海東部、隴中 隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)，以渭河、汾河、涑水河、 烏梁素海為主的重點(diǎn)河湖水污染防治區(qū)，以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護(hù)區(qū)。 “多點(diǎn)”：指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著魚類、鳥類等重要野生動(dòng)物棲息地和珍 稀植物分布區(qū)。 構(gòu)建自然保護(hù)地體系。科學(xué)劃定自然保護(hù)地保護(hù)范圍及功能分 區(qū)，加快整合優(yōu)化各類保護(hù)地，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù) 地體系，切實(shí)加強(qiáng)三江源等各類自然保護(hù)地保護(hù)管理，強(qiáng)化重要自 然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護(hù)。嚴(yán)格管控 自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)已劃入自然保護(hù)地核心保 護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出。完善國(guó)家公園 管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)三江源國(guó)家公園，加快開展黃河 口、秦嶺、若爾蓋等國(guó)家公園創(chuàng)建工作。

第二節(jié) 修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng) 筑牢三江源“中華水塔”。

繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù) 修復(fù)重大工程，加強(qiáng)草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護(hù)。 實(shí)施黑土灘型等退化草原綜合治理，加強(qiáng)草原鼠害等有害生物治 理，科學(xué)有效維護(hù)高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。加大對(duì)扎陵湖、 鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，嚴(yán)格管控流 經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線。加強(qiáng)冰川雪山的封禁保護(hù)和監(jiān)測(cè)，持續(xù)開展氣候 變化對(duì)冰川和高原凍土影響的研究評(píng)估，建立生態(tài)系統(tǒng)趨勢(shì)性變化 監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。全面推進(jìn)三江源國(guó)家公園建設(shè)，到 2025 年，形成較為完善的三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制。 保護(hù)重要水源補(bǔ)給地。加大對(duì)甘南黃河、若爾蓋等重點(diǎn)生態(tài)功 能區(qū)濕地治理和修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，提 升水源涵養(yǎng)功能。開展上游地區(qū)草地資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)， 全面推行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，推動(dòng)以草定畜、 定牧、定耕，加強(qiáng)草原綜合治理，加大草原有害生物防控等工程實(shí) 施力度，積極開展草種改良，科學(xué)治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋 等地區(qū)退化草原，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì) 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)牧民參與草原生態(tài)管護(hù)。 建設(shè)黃河綠色生態(tài)廊道。因地制宜建設(shè)集自然堤岸、水源涵養(yǎng)、 水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等功能為一體的黃河綠色生 態(tài)廊道，以森林、濕地、草地、地質(zhì)遺跡等各類自然要素為主體， 推進(jìn)沿黃河生態(tài)多元化建設(shè)，最大限度拓展綠色生態(tài)空間，提升生 態(tài)功能。因地制宜實(shí)施湟水河、洮河、大黑河、汾河、渭河、伊洛 河、烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要河湖周邊水源涵養(yǎng)林建設(shè)、 岸堤植被恢復(fù)等工程，恢復(fù)河湖水系生態(tài)廊道。 加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格保障黃河利津斷面 50 立方米/秒生態(tài)基流目標(biāo)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河，實(shí)施清水 溝、刁口河流路生態(tài)補(bǔ)水等工程，連通河口水系，擴(kuò)大自然濕地面 積。確需退耕的，納入國(guó)家生態(tài)退耕計(jì)劃，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。  加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，深入開展氮磷污染控制研究。加強(qiáng)鹽沼、灘涂和河 口淺海濕地生物物種資源保護(hù)，探索利用非常規(guī)水源補(bǔ)給鳥類棲息 地，促進(jìn)河口濕地生物多樣性恢復(fù)。減少油田開采、圍墾養(yǎng)殖、港 口航運(yùn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響?；謴?fù)黃河三角洲岸線自 然延伸趨勢(shì)。加強(qiáng)互花米草、大米草治理，開展堿蓬、海草床等受 損濕地修復(fù)，提升黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)黃 河口灣區(qū)“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)。 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展流 域生物多樣性調(diào)查評(píng)估及觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展生物多樣性關(guān)鍵區(qū)保 護(hù)示范工作，優(yōu)化完善就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及 其棲息地、遷徙通道保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化沿黃河自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建 設(shè)。推動(dòng)建設(shè)重要水生生物繁育中心和種質(zhì)資源庫(kù)。通過(guò)河流連通 性恢復(fù)、水生生境修復(fù)、水生生物增殖放流等措施，恢復(fù)流域水生 生物多樣性。落實(shí)黃河流域禁漁制度，加強(qiáng)黃河上游特有魚類、珍 稀魚類保護(hù)。開展黃河上游源區(qū)段等重點(diǎn)河段生境連通相關(guān)研究與 魚類生態(tài)通道修復(fù)，推動(dòng)開展黃河中游魚類產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)重建示范工 程和黃河口退化水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程。開展黃河流域外來(lái)入 侵物種調(diào)查評(píng)估，針對(duì)性開展重點(diǎn)外來(lái)入侵物種防控。

第三節(jié) 治理生態(tài)脆弱區(qū)域 推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)風(fēng)沙和荒漠化治理?？偨Y(jié)推廣庫(kù)布齊沙漠、八步 沙林場(chǎng)等荒漠化治理成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，創(chuàng)新治理模式機(jī)制，建 設(shè)完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系，筑牢北方防沙帶。在適宜地區(qū)設(shè)立沙化 土地封禁保護(hù)區(qū)，科學(xué)固沙治沙防沙。發(fā)揮黃河干流生態(tài)屏障和祁 連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙 工程，推進(jìn)黃土高原風(fēng)蝕和水蝕荒漠化治理。積極探索和推廣沙地 治理與資源化利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新模式，促進(jìn)沙區(qū)生態(tài)治理與 經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。 創(chuàng)新黃土高原地區(qū)水土流失治理模式。以減少入河入庫(kù)泥沙為 重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧C合治理，開展多沙粗沙區(qū)水土保持和土地 綜合整治。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺(tái) 塬等塬區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施黃土高原固溝保塬項(xiàng)目。以陜甘晉寧青山地 丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)，開展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推進(jìn) 小流域綜合治理。積極推動(dòng)建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施，在重力侵蝕 嚴(yán)重、水土流失劇烈區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩。堅(jiān)持宜林則林、宜灌 則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開展林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高 植被蓋度。 有序推進(jìn)下游灘區(qū)生態(tài)綜合治理。根據(jù)黃河下游灘區(qū)用途管制 政策，因地制宜退還水域岸線空間，開展灘區(qū)土地綜合整治，保護(hù) 修復(fù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。按照因?yàn)┦┎?、分區(qū)治理的原則，實(shí)施好灘區(qū) 居民遷建工程。加強(qiáng)灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護(hù)修復(fù)，依法合理利用 灘區(qū)土地資源，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。 加強(qiáng)灘區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間，筑牢 下游灘區(qū)生態(tài)屏障。

專欄 7 生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程

1.三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 開展封山（沙）育林草，落實(shí)草原禁牧輪牧措施。加強(qiáng)人工草場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)濕地生 態(tài)保護(hù)和綜合治理，加強(qiáng)沙化土地與水土流失綜合治理，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊 植被。

2.祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，通過(guò)封山育林、人工輔助促進(jìn)森林質(zhì)量提升，開展 土地綜合整治，建設(shè)人工草場(chǎng)，實(shí)施退化草原治理。加強(qiáng)源頭灘地濕地恢復(fù)和退化濕地 修復(fù)。實(shí)施水土流失、沙化土地綜合治理。加強(qiáng)雪豹等重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，連 通生態(tài)廊道。

3.若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 大力開展重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù)，加強(qiáng)高原濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài) 功能和周邊植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退 化草原治理，遏制草原沙化趨勢(shì)，提升草原生態(tài)功能。

4.黃土高原水土流失綜合治理 以渭北、隴東、晉西南等地為重點(diǎn)，開展水土保持和土地綜合整治，實(shí)施小流域綜 合治理，建設(shè)涵蓋塬面、溝坡、溝道的綜合防護(hù)體系。以太行山、呂梁山、湟水河流域 等地為重點(diǎn)，加強(qiáng)林草植被保護(hù)和修復(fù)，以水定林定草，實(shí)施封山育林（草）、草地改 良。以庫(kù)布齊等地為重點(diǎn)，通過(guò)人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié) 合，建設(shè)完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系。

5.秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 全面加強(qiáng)大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，積極推進(jìn)生態(tài) 廊道建設(shè)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物生存空間。切實(shí)加強(qiáng)天然林及原生植被保護(hù)，開展退化林修 復(fù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

6.賀蘭山生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 全面保護(hù)天然林資源，實(shí)施封山育林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林建設(shè)和退化林修復(fù)。 加強(qiáng)防風(fēng)固沙體系建設(shè)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防。加強(qiáng)珍稀動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。

7.黃河下游生態(tài)保護(hù)和修復(fù) 加強(qiáng)黃河下游濕地特別是黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和恢 復(fù)，推進(jìn)防護(hù)林、廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè)。 第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管 加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)， 有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域森林、草原、河湖、濕地、荒漠等 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。開展生態(tài)狀況遙感調(diào)查評(píng)估。定期組織開展生態(tài)保 護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估。開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，鼓 勵(lì)各地建立成效評(píng)估制度。開展重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效評(píng) 估。加快生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán) 境狀況的遙感監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警功能。到 2025 年，9 省區(qū)實(shí)現(xiàn)與國(guó) 家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。 深化“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù) 地強(qiáng)化監(jiān)督，突出對(duì)黃河流域國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)屏障區(qū)域 的自然保護(hù)地監(jiān)督。完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，規(guī)范自然保 護(hù)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺(tái)賬管理，提升自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。加 強(qiáng)自然保護(hù)地遙感監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)協(xié)同增效。 建立生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。對(duì)生態(tài)破壞突出問(wèn)題及問(wèn)題 集中地區(qū)開展專項(xiàng)督察。建立生態(tài)破壞問(wèn)題清單，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 —核實(shí)會(huì)商—移交查處—督促整改”的生態(tài)破壞問(wèn)題監(jiān)管機(jī)制。建 立健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，依法查處重要生態(tài)空間內(nèi)違 法違規(guī)開礦、采砂、修路、筑壩、建設(shè)等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物主 要棲息地造成生態(tài)破壞的行為。

第八章 強(qiáng)化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 牢固樹立底線思維，全面管控“一廢一庫(kù)一品一重”，強(qiáng)化環(huán) 境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控、預(yù)警應(yīng)急及固體廢物處理處置，有效防范化解重 大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。以沿黃河涉危、涉重工業(yè)園區(qū)為  重點(diǎn)，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)蘭州—白銀、寧東、陜北、 鄂爾多斯地區(qū)能源化工基地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。在寧東、咸陽(yáng)、 濮陽(yáng)等化工園區(qū)，開展截流、導(dǎo)流、暫存設(shè)施及隊(duì)伍、物資“一體 化”突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系試點(diǎn)工程建設(shè)。 強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。以黃河干流及主要支流為重點(diǎn)，嚴(yán)控 石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，開展基于環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的應(yīng)急預(yù)案修編。督促推進(jìn)企事業(yè)單位按要 求開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，實(shí)施分類分級(jí)管理。針對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè) 類別、空間位置、風(fēng)險(xiǎn)特征、環(huán)境應(yīng)急資源狀況等，篩選一批企業(yè) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控典型樣板。 強(qiáng)化尾礦庫(kù)環(huán)境污染防控。加強(qiáng)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治 理，完善尾水回用系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)及防揚(yáng)散、防泄漏措施，加 強(qiáng)尾礦庫(kù)尾水排放及下游監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建設(shè)和完善尾 礦庫(kù)下游區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程設(shè)施。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù) 環(huán)境準(zhǔn)入，開展尾礦庫(kù)污染治理，到 2025 年，基本完成尾礦庫(kù)污 染治理。 加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，持 續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染減排和監(jiān)控預(yù)警。完成重點(diǎn) 地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。評(píng)估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)，重視新污染物治理，嚴(yán)格限制高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、 進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物非法 生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第二節(jié) 提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急水平 開展流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。

以黃河干流及主要支流為重點(diǎn)， 摸清工業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存與運(yùn)輸、輸油輸氣管道等風(fēng)險(xiǎn)源和 集中式飲用水水源地、重要保護(hù)區(qū)等敏感目標(biāo)，繪制流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 地圖。開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查分析，補(bǔ)齊應(yīng)急能力差距。到 2025 年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施流域風(fēng)險(xiǎn)分 級(jí)分類管理。 加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。在集中式飲用水水源地、跨 省界斷面、主要支流匯入口等的上游合理設(shè)置監(jiān)控預(yù)警點(diǎn)位，配備 有毒有害等特征污染物監(jiān)控預(yù)警設(shè)施。建設(shè)黃河流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù) 警平臺(tái)，探索建立流域、省、市三級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析預(yù)警機(jī) 制。 提升流域環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。沿黃河 9 省區(qū)政府應(yīng)全面建立流 域上下游省級(jí)突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，到 2025 年，地級(jí)及 以上城市應(yīng)全面建立流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以黃河干流及主要 支流為重點(diǎn)，編制流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。以縣級(jí)及以上城市 集中式飲用水水源地、跨省界斷面和其他重要環(huán)境敏感目標(biāo)等所在 河湖為重點(diǎn)，編制“一河一策一圖”。建立覆蓋全流域的環(huán)境應(yīng)急 物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)撥管理。依托煤炭采選、煤化工、醫(yī) 藥、有色金屬和石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，培育一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)  急第三方治理骨干企業(yè)。 強(qiáng)化次生環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)將生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)化學(xué) 品運(yùn)輸事故、自然災(zāi)害次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)跨領(lǐng)域跨要素協(xié)同管控。強(qiáng)化生態(tài) 環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、水利等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn) 次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制落實(shí)、落細(xì)、落地。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn) 輸風(fēng)險(xiǎn)管控，到 2030 年，完成高風(fēng)險(xiǎn)路段優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控措施建 設(shè)。

第三節(jié) 強(qiáng)化固體廢物處理處置 有序推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

9 省區(qū)因地制宜推動(dòng) 30 個(gè)左右地 級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)。推進(jìn)地級(jí)及以上城市固體廢 物管理制度改革，加強(qiáng)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度 減少填埋量。開展黃河流域“清廢行動(dòng)”，全面整治固體廢物非法 堆存。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，嚴(yán)厲打擊固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法 轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。到 2025 年，城市固體廢物綜合管理 效能明顯提升，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平大 幅提升，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。 提升工業(yè)固體廢物減量化與資源化利用水平。建設(shè)一批“新型 功能性、高附加值型、規(guī)?；C合利用”工業(yè)固體廢物綜合利用示 范基地，推動(dòng)工業(yè)固體廢物集中利用處置能力跨區(qū)域共享。支持開 展冶煉廢渣和尾礦生產(chǎn)礦物微粉、煤矸石直燃發(fā)電、粉煤灰高附加 值綠色建材利用等項(xiàng)目建設(shè)。 提升危險(xiǎn)廢物收集處置能力。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、 規(guī)模化，以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，布局危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施， 鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物收集、貯存和利用處置設(shè)施。建立區(qū) 域危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批“白名單”制度，探索危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn) 移的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，強(qiáng)化 危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)控和信息化監(jiān)管能力。到 2022 年，9 省區(qū)危險(xiǎn)廢 物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，區(qū)域內(nèi)各類危險(xiǎn)廢物基本得 到妥善利用處置。

專欄 8 危險(xiǎn)廢物收集處置能力提升工程 在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)建設(shè) 10 噸/年以下的危險(xiǎn)廢物集中收集平 臺(tái)。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物集中處置單位和專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施。 落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)鉛蓄電池、礦物油生產(chǎn)企業(yè)建立收集點(diǎn)。建設(shè)區(qū)域性危 險(xiǎn)廢物防控技術(shù)中心。提升危險(xiǎn)廢物集中處置水平，包括危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn) 廢物填埋設(shè)施建設(shè)、特殊類別危險(xiǎn)廢物收集處置能力和區(qū)域危險(xiǎn)廢物收集處置能力提升 工程。補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處置短板。建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收 集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置短板。加快地級(jí)及以上城 市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的處置 設(shè)施升級(jí)改造，提升上游地區(qū)醫(yī)療廢物處置能力。建立醫(yī)療廢物協(xié) 同應(yīng)急處置設(shè)施清單，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置響應(yīng)能力。

專欄 9 醫(yī)療廢物收集處置能力提升重點(diǎn)工程 開展醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施新建項(xiàng)目、原有醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標(biāo)改造項(xiàng)目、地市 醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力配備項(xiàng)目、縣醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施地市醫(yī) 療廢物應(yīng)急處置設(shè)施配備或改造，開展縣醫(yī)療廢物暫時(shí)貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、包裝用品等物 品購(gòu)置。  推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾治理。因地制宜推廣秸稈綜合 利用模式，著力提升秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化水平。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng) 用和全生物降解地膜替代應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥包裝 等清理整治，健全回收處理體系。在甘肅、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)用膜地區(qū)， 深入開展農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)。到 2030 年，黃河流域秸稈綜 合利用率達(dá)到 90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到 88%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng) 垃圾處理設(shè)施空間布局，逐步建立農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化 利用體系。 加強(qiáng)塑料污染治理。全面禁止生產(chǎn)和銷售超薄塑料購(gòu)物袋和非 標(biāo)聚乙烯農(nóng)用地膜，加強(qiáng)對(duì)禁止生產(chǎn)銷售使用塑料制品的監(jiān)督檢 查。積極推廣一次性塑料制品的替代產(chǎn)品使用，加快推進(jìn)快遞包裝 綠色轉(zhuǎn)型。聯(lián)合開展塑料污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)化開展黃河河道 岸灘塑料垃圾清理，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。

第九章 構(gòu)建治理體系，提升治理水平 健全法制體系，完善治理市場(chǎng)和保護(hù)機(jī)制，深化監(jiān)管制度，積 極倡導(dǎo)全民參與共建綠色生活，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有 力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的黃河流域現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法治 完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮黃河保護(hù)法法治約束作用，建立 最嚴(yán)格的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理制度并有效實(shí)施，  支持出臺(tái)地方性法規(guī)。支持對(duì)汾河等污染治理壓力較大的流域和煤 化工等重點(diǎn)行業(yè)，制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政 執(zhí)法改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重心向市縣下移。全面加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，全面完 成統(tǒng)一著裝，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。推行流 域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”模式。 推進(jìn)流域執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、公 安、檢察、審判等部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。推進(jìn) 黃河流域環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一涉環(huán)境資源案件的受案 范圍和審理程序。構(gòu)建沿黃河 9 省區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作機(jī) 制。妥善審理環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán) 境損害賠償?shù)戎贫鹊挠行с暯印?/p>

第二節(jié) 完善環(huán)境治理市場(chǎng)體系 創(chuàng)新環(huán)境治理模式。

積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問(wèn) 服務(wù)，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā) 模式試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)綜合治理托管模式服務(wù)試點(diǎn)、園區(qū)污染防治第三 方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模 式。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。 推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、 政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在三江源、若爾蓋、甘南黃河等流域上游水源涵養(yǎng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索開展生態(tài) 產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)。推動(dòng)建立全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展湟水河、 渭河等主要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，在沿黃河重點(diǎn)生態(tài)功能 區(qū)縣實(shí)施生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面形成多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策 體系。鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、水能資源開發(fā)等市場(chǎng)化 交易，中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金， 加大對(duì)黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。 積極推動(dòng)綠色金融創(chuàng)新。積極研究轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)綠 色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金 融產(chǎn)品。在黃河流域推行氣候投融資試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā) 行綠色債券。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。 研究探索對(duì)排污權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)有條件的融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā) 展環(huán)保裝備特色融資租賃產(chǎn)品。以蘭州新區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色 金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 深化生態(tài)環(huán)境管理制度 深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快 實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”制度，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、 新型城鎮(zhèn)化、交通和水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道。 完善考核和責(zé)任追究制度。將黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效納入 相關(guān)考核。加強(qiáng)各級(jí)黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況的評(píng)估考 核，并推動(dòng)將評(píng)估結(jié)果納入地方高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任 終身追究制度。以中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“回頭看”及專 項(xiàng)督察等為重點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。持續(xù)制作黃河流域 生態(tài)環(huán)境警示記錄片。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。 全面實(shí)行排污許可制。依法全面實(shí)施排污許可管理制度，嚴(yán)格 落實(shí)排污許可“一證式”管理，完善企業(yè)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí) 行報(bào)告等制度，引導(dǎo)企業(yè)持證排污、按證排污，推動(dòng)環(huán)評(píng)、總量控 制、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法等相關(guān)制度與排污許可制度的全聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建以 排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。 健全環(huán)境治理信用體系。推動(dòng)企業(yè)依法披露環(huán)境信息，健全 企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。完善 排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信懲戒對(duì) 象名單。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄。建立信用信息互聯(lián)共 享機(jī)制。 建立區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制。深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，完善 省際會(huì)商機(jī)制。推動(dòng)青海、四川、甘肅毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng) 和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持甘肅、青海毗鄰地區(qū)協(xié)同開展祁連山生態(tài)修 復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)。引導(dǎo)寧夏、內(nèi)蒙古毗鄰地區(qū)統(tǒng)籌能源化 工發(fā)展布局。加強(qiáng)陜西、山西黃土高原交界地區(qū)協(xié)作，共同保護(hù)黃 河晉陜大峽谷生態(tài)環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)山西、河南、山東等黃河中下游 地區(qū)總氮污染控制，減少黃河入?？诤Ｓ虻沫h(huán)境污染。