黨的十七大以來，中央紀委全會多次指出要進一步推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，形成有效預防腐敗的長效機制。構建廉政風險全方位預警防控系統(tǒng)，是紀檢監(jiān)察機關落實中央紀委全會精神，建立集科技與機制為一身、預警和預防為一體的全方位預防工作格局和運行機制的積極探索。

　　一要立足預防，充分認識系統(tǒng)構建的緊迫性和必要性。系統(tǒng)構建是實施全方位預防的重要舉措。近年來，各級各部門預防腐敗工作力度不斷加大，效果日趨明顯，但在組織協(xié)調等方面也存在一些不足，紀檢監(jiān)察機關信訪、案管、黨風、糾風等部門工作上雖配合密切，但還缺乏有效機制保證；紀檢監(jiān)察機關與審判、檢察、審計、財政等之間的橫向聯(lián)系也基本如此。系統(tǒng)構建以健全機制為保障，對各方監(jiān)督力量進行有效整合，能夠較好地克服這些弊端。系統(tǒng)構建是完善懲防體系的重要抓手。懲防體系是管全局、管根本、管長遠的治本之策。如何把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力和懲治的威懾力有機結合起來，產生倍增效應，是懲防體系建設亟待解決的問題。系統(tǒng)構建把教育提醒、完善制度、預警監(jiān)督、整改懲處等多方面內容融為一體，在同一系統(tǒng)內相互依托、共同發(fā)揮作用，能夠增強預防腐敗工作的整體效果。系統(tǒng)構建是提升反腐倡廉科學化水平的重要途徑。通過系統(tǒng)構建，將系統(tǒng)控制理論和風險管理等先進理念引入反腐倡廉實踐，把現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術手段運用于防治腐敗工作之中，具有較強的創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性，能夠體現(xiàn)反腐倡廉建設向科學化邁進的新要求。

　　二要把握關鍵，努力實現(xiàn)系統(tǒng)構建的整體性和創(chuàng)新性。系統(tǒng)構建旨在通過建設有形有效、自行運轉、疏而不漏的防控系統(tǒng)，監(jiān)控權力運行軌跡，規(guī)范權力行使過程，不斷化解廉政風險。在全面構建中要突出把握四個關鍵環(huán)節(jié)，即建立四個子系統(tǒng)。一是廉情形勢“晴雨表”———預警信息收集報送系統(tǒng)。實現(xiàn)廉情信息由過去內部通報、部門上報向主動收集、自動收集的轉變，這是系統(tǒng)構建的基礎和前提。設立廉政風險信息預警中心，利用現(xiàn)代信息技術，以中心為原點，建立起縱橫聯(lián)結、上下貫通的預警工作網絡，形成預防腐敗信息資源共享機制。同時，建立廉政風險指標庫，明確預警信息收集內容；完善預警信息員管理等制度，提高信息采集質量。二是廉政風險“監(jiān)測哨”———預警信息分析處理系統(tǒng)。實現(xiàn)廉政風險由過去單一性問題分析向傾向性、苗頭性問題分析的轉變，這是系統(tǒng)構建的關鍵環(huán)節(jié)。構建廉政風險信息分析平臺，對采集到的信息由風險信息原始數據庫存自動篩選、分析，使信息處理成為不可逆過程，并依據危害性、影響面、真實度等不同側面綜合評估、逐級簽批，確定信息風險等級。三是阻隔腐敗“防火墻”———層級動態(tài)預警實施系統(tǒng)。實現(xiàn)自律防腐為主向他律與自律并重防腐的轉變，這是系統(tǒng)構建的核心環(huán)節(jié)。依據信息風險等級，分別下發(fā)“廉情預警告知書”、“廉情預警質詢書”、“廉情監(jiān)察建議書”，確定整改主體、監(jiān)管主體和組織措施，并且根據整改落實情況，適時調整預警層級。在信息具體處置上，要做到苗頭性問題預警提醒在前，傾向性問題制度制約在前，普遍性問題教育防范在前，通過防范關口前移，實現(xiàn)預防腐敗的初衷。四是干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”———綜合化險追蹤問責系統(tǒng)。實現(xiàn)由單純廉政問責向多層次綜合化險預防的轉變，這是系統(tǒng)構建的根本環(huán)節(jié)。對存在較重或嚴重廉政風險的，要在監(jiān)督其認真整改的同時，按照干部管理權限報告黨委、政府、紀委、組織部主要領導，根據職責權限，明確防范措施，對廉政風險實施多層次綜合防控；對預警防控措施不落實、整改不到位的單位和個人，采取函詢、誡勉談話直至建議組織處理等方式責令其及時化解廉政風險，構成違紀的，由紀檢監(jiān)察機關立案查處。

　　三要注重結合，切實增強系統(tǒng)構建的科學性和實效性。一是現(xiàn)代科技與機制制度相結合。系統(tǒng)構建的短板在于編制專用軟件程序，建設風險信息分析平臺，利用現(xiàn)代科技手段高效及時處理海量風險信息。在編制軟件過程中一方面要體現(xiàn)機制制度的內涵和要求，另一方面要體現(xiàn)執(zhí)行機制制度的剛性和不可逆性，努力使風險信息分析平臺能夠按照制度規(guī)定快捷、準確處理信息，杜絕人為因素的干擾。二是個體預警與整體防控相結合。對風險信息搜集分析后，要根據不同情況，向不同層面進行反饋。既要對個人違紀違規(guī)情況進行監(jiān)督預警，又要通過對個體問題的剖析，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，對一個地方、一個領域反腐倡廉形勢作出判斷，在一定范圍內及時通報，從整體上進行警示提醒。對影響面廣、反映強烈以及關系民生和工作大局的預警信息，要及時報送黨政主要領導和有關部門，研究對策，慎重處理。三是動態(tài)預警與長效預防相結合。既要通過實施全程動態(tài)預警，靈敏、準確地發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒；又要深刻分析問題產生的原因，建章立制，堵塞漏洞。要充分挖掘系統(tǒng)潛力，既要根據已經發(fā)生的問題進行預警，又要對潛在的問題作出準確判斷，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動查處為主動防范，起到主動預防的功效。（作者系河北省邯鄲市委常委、市紀委書記）