黨的十七大以來，中央紀(jì)委全會多次指出要進(jìn)一步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)全方位預(yù)警防控系統(tǒng)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央紀(jì)委全會精神，建立集科技與機(jī)制為一身、預(yù)警和預(yù)防為一體的全方位預(yù)防工作格局和運(yùn)行機(jī)制的積極探索。

　　一要立足預(yù)防，充分認(rèn)識系統(tǒng)構(gòu)建的緊迫性和必要性。系統(tǒng)構(gòu)建是實(shí)施全方位預(yù)防的重要舉措。近年來，各級各部門預(yù)防腐敗工作力度不斷加大，效果日趨明顯，但在組織協(xié)調(diào)等方面也存在一些不足，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪、案管、黨風(fēng)、糾風(fēng)等部門工作上雖配合密切，但還缺乏有效機(jī)制保證；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判、檢察、審計(jì)、財(cái)政等之間的橫向聯(lián)系也基本如此。系統(tǒng)構(gòu)建以健全機(jī)制為保障，對各方監(jiān)督力量進(jìn)行有效整合，能夠較好地克服這些弊端。系統(tǒng)構(gòu)建是完善懲防體系的重要抓手。懲防體系是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的治本之策。如何把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力和懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)生倍增效應(yīng)，是懲防體系建設(shè)亟待解決的問題。系統(tǒng)構(gòu)建把教育提醒、完善制度、預(yù)警監(jiān)督、整改懲處等多方面內(nèi)容融為一體，在同一系統(tǒng)內(nèi)相互依托、共同發(fā)揮作用，能夠增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的整體效果。系統(tǒng)構(gòu)建是提升反腐倡廉科學(xué)化水平的重要途徑。通過系統(tǒng)構(gòu)建，將系統(tǒng)控制理論和風(fēng)險(xiǎn)管理等先進(jìn)理念引入反腐倡廉實(shí)踐，把現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)手段運(yùn)用于防治腐敗工作之中，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性，能夠體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)向科學(xué)化邁進(jìn)的新要求。

　　二要把握關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)構(gòu)建的整體性和創(chuàng)新性。系統(tǒng)構(gòu)建旨在通過建設(shè)有形有效、自行運(yùn)轉(zhuǎn)、疏而不漏的防控系統(tǒng)，監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行軌跡，規(guī)范權(quán)力行使過程，不斷化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。在全面構(gòu)建中要突出把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即建立四個(gè)子系統(tǒng)。一是廉情形勢“晴雨表”———預(yù)警信息收集報(bào)送系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廉情信息由過去內(nèi)部通報(bào)、部門上報(bào)向主動收集、自動收集的轉(zhuǎn)變，這是系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)和前提。設(shè)立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以中心為原點(diǎn)，建立起縱橫聯(lián)結(jié)、上下貫通的預(yù)警工作網(wǎng)絡(luò)，形成預(yù)防腐敗信息資源共享機(jī)制。同時(shí)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫，明確預(yù)警信息收集內(nèi)容；完善預(yù)警信息員管理等制度，提高信息采集質(zhì)量。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測哨”———預(yù)警信息分析處理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)由過去單一性問題分析向傾向性、苗頭性問題分析的轉(zhuǎn)變，這是系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)信息分析平臺，對采集到的信息由風(fēng)險(xiǎn)信息原始數(shù)據(jù)庫存自動篩選、分析，使信息處理成為不可逆過程，并依據(jù)危害性、影響面、真實(shí)度等不同側(cè)面綜合評估、逐級簽批，確定信息風(fēng)險(xiǎn)等級。三是阻隔腐敗“防火墻”———層級動態(tài)預(yù)警實(shí)施系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)自律防腐為主向他律與自律并重防腐的轉(zhuǎn)變，這是系統(tǒng)構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。依據(jù)信息風(fēng)險(xiǎn)等級，分別下發(fā)“廉情預(yù)警告知書”、“廉情預(yù)警質(zhì)詢書”、“廉情監(jiān)察建議書”，確定整改主體、監(jiān)管主體和組織措施，并且根據(jù)整改落實(shí)情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警層級。在信息具體處置上，要做到苗頭性問題預(yù)警提醒在前，傾向性問題制度制約在前，普遍性問題教育防范在前，通過防范關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的初衷。四是干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”———綜合化險(xiǎn)追蹤問責(zé)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)由單純廉政問責(zé)向多層次綜合化險(xiǎn)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，這是系統(tǒng)構(gòu)建的根本環(huán)節(jié)。對存在較重或嚴(yán)重廉政風(fēng)險(xiǎn)的，要在監(jiān)督其認(rèn)真整改的同時(shí)，按照干部管理權(quán)限報(bào)告黨委、政府、紀(jì)委、組織部主要領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，明確防范措施，對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施多層次綜合防控；對預(yù)警防控措施不落實(shí)、整改不到位的單位和個(gè)人，采取函詢、誡勉談話直至建議組織處理等方式責(zé)令其及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。

　　三要注重結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)構(gòu)建的科學(xué)性和實(shí)效性。一是現(xiàn)代科技與機(jī)制制度相結(jié)合。系統(tǒng)構(gòu)建的短板在于編制專用軟件程序，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息分析平臺，利用現(xiàn)代科技手段高效及時(shí)處理海量風(fēng)險(xiǎn)信息。在編制軟件過程中一方面要體現(xiàn)機(jī)制制度的內(nèi)涵和要求，另一方面要體現(xiàn)執(zhí)行機(jī)制制度的剛性和不可逆性，努力使風(fēng)險(xiǎn)信息分析平臺能夠按照制度規(guī)定快捷、準(zhǔn)確處理信息，杜絕人為因素的干擾。二是個(gè)體預(yù)警與整體防控相結(jié)合。對風(fēng)險(xiǎn)信息搜集分析后，要根據(jù)不同情況，向不同層面進(jìn)行反饋。既要對個(gè)人違紀(jì)違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警，又要通過對個(gè)體問題的剖析，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，對一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域反腐倡廉形勢作出判斷，在一定范圍內(nèi)及時(shí)通報(bào)，從整體上進(jìn)行警示提醒。對影響面廣、反映強(qiáng)烈以及關(guān)系民生和工作大局的預(yù)警信息，要及時(shí)報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，研究對策，慎重處理。三是動態(tài)預(yù)警與長效預(yù)防相結(jié)合。既要通過實(shí)施全程動態(tài)預(yù)警，靈敏、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提醒；又要深刻分析問題產(chǎn)生的原因，建章立制，堵塞漏洞。要充分挖掘系統(tǒng)潛力，既要根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行預(yù)警，又要對潛在的問題作出準(zhǔn)確判斷，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動查處為主動防范，起到主動預(yù)防的功效。（作者系河北省邯鄲市委常委、市紀(jì)委書記）