【ZiDongHua 之動感惠民生收錄關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 高質(zhì)量發(fā)展 綠色低碳】

　　

　　◇ 黨的十八大以來，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。經(jīng)濟體制改革方面，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷完善，市場體系和宏觀調(diào)控體系更加健全，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力

　　

　　◇ 改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能

　　

　　◇ 國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，堅決貫徹落實好黨的二十屆三中全會各項部署，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，結(jié)合職能突出抓好五方面工作，有力有效推進經(jīng)濟體制改革走深走實，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻

　　

　　文 | 國家發(fā)展和改革委員會

　　

　　

　　

　　一艘集裝箱貨輪停靠在天津港“智慧零碳”碼頭（2024 年 7 月 3 日攝）

　　

　　習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。全會通過的《決定》以經(jīng)濟體制改革為牽引，對進一步全面深化改革作出一系列重要部署，為當前和今后一個時期進一步深化經(jīng)濟體制改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，以改革推進高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強大動力和制度保障。

　　

　　黨的十八大以來

　　

　　經(jīng)濟體制改革取得歷史性成就

　　

　　改革開放40多年來，我們黨始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終堅持改革開放這一基本國策。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，以前所未有的力度推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。經(jīng)濟體制改革方面，社會主義基本經(jīng)濟制度不斷完善，市場體系和宏觀調(diào)控體系更加健全，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化注入強勁動力。

　　

　　一是統(tǒng)籌有效市場和有為政府，發(fā)展活力進一步釋放。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。十多年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，穩(wěn)步推進高標準市場體系建設(shè)，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，市場在資源配置中的決定性作用更為顯著；健全宏觀經(jīng)濟治理體系，充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好發(fā)揮年度計劃宏觀引導(dǎo)作用，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，切實把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。從經(jīng)濟增速看，宏觀政策發(fā)力顯效，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，2013至2023年年均增長6.1%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。從經(jīng)濟總量看，2023年超過126萬億元，按不變價計算比2012年增長92.4%，年均提升8.4個百分點；占世界經(jīng)濟比重達18%左右，比2012年提高約7個百分點，年均提升0.6個百分點，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位。從發(fā)展水平看，2023年我國人均GDP達89358元，比2012年實際增長84.7%；按年平均匯率折算達12681美元，接近高收入國家門檻。從發(fā)展活力看，截至2023年底，登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，其中民營企業(yè)超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍；2023年全社會研發(fā)經(jīng)費投入達3.3萬億元，比2012年增長2.2倍，占GDP比重達2.64%，超過歐盟國家平均水平，創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯。

　　

　　二是用改革的辦法解決結(jié)構(gòu)性難題，發(fā)展動能進一步積蓄。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，發(fā)展不平衡不充分成為經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。十多年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，著眼于解決制約高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換，邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐加快，高技術(shù)制造業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2023年的15.7%、33.6%；同期服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從45.5%提高至54.6%。需求結(jié)構(gòu)不斷改善，國內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場聯(lián)通更加高效，2013至2023年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的年平均貢獻率超過95%，其中有5個年份的貢獻率超過了100%，2023年為111.4%。居民人均消費支出從2012年的12054元，增長到2023年的26796元。區(qū)域結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，西部、東北、中部、東部四大板塊合作聯(lián)動日益增強，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局；京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階，長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等步伐加快；新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同頻共振，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.57%上升到2023年的66.16%。綠色發(fā)展加快推進，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，2013至2023年我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。

　　

　　三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)展空間進一步拓寬。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，以開放促改革、促發(fā)展是我國改革發(fā)展的成功實踐。十多年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放加快推進，為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間。外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)取得新成就，貨物貿(mào)易規(guī)模從2012年的24.4萬億元增加到2023年的41.8萬億元，連續(xù)7年保持第一大國地位；外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，吸引外資和對外投資均居世界前列；分批次設(shè)立22個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。高質(zhì)量共建“一帶一路”邁上新臺階，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市，共建“一帶一路”已成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。參與全球經(jīng)濟治理能力得到新提升，主動承擔(dān)國際責(zé)任，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，構(gòu)建人類命運共同體從理念轉(zhuǎn)化為行動、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，為促進全球發(fā)展注入了強勁動力。

　　

　　四是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展韌性進一步增強。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進。十多年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把準國家安全歷史方位，統(tǒng)籌謀劃國家安全工作，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，切實防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，有效筑牢國家經(jīng)濟安全屏障，牢牢掌握了發(fā)展和安全主動權(quán)。糧食安全得到有力保障，2023年糧食總產(chǎn)量13908億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量超過490公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續(xù)提升，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略加快推進，煤、油、氣、電、核及可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系基本形成，能源自主保障能力顯著提升。2013至2023年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%；2023年可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模歷史性超過火電，新增裝機超過全球一半。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破，制造業(yè)綜合實力大幅提升，2023年制造業(yè)增加值達33萬億元，按不變價計算比2012年增長87.6%，規(guī)模連續(xù)14年位居全球首位。

　　

　　堅持系統(tǒng)觀念深化經(jīng)濟體制改革

　　

　　要處理好若干重大關(guān)系

　　

　　全會《決定》總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)了“六個堅持”的重大原則，我們在進一步全面深化改革中必須準確領(lǐng)會、認真貫徹。其中，堅持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。

　　

　　深化經(jīng)濟體制改革涉及領(lǐng)域廣、觸及利益深，必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　

　　處理好經(jīng)濟和社會的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展和社會保障是水漲船高的關(guān)系，水淺行小舟，水深走大船。從經(jīng)濟角度看，經(jīng)濟發(fā)展是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是推動社會進步和改善民生的關(guān)鍵驅(qū)動力。不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，才能為發(fā)展社會事業(yè)、改善民生福祉提供源頭活水。從社會角度看，民生連著發(fā)展，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，提高人民生活品質(zhì)、保持社會和諧穩(wěn)定是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。社會穩(wěn)定為經(jīng)濟發(fā)展提供保障，發(fā)揮著經(jīng)濟運行減震器的作用。深化經(jīng)濟體制改革，必須聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，既心懷“國之大者”又緊盯“關(guān)鍵小事”，用發(fā)展思維補民生短板，透過小切口解決大問題，辦成一批群眾可感可及的實事，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會兩者互促共進，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

　　

　　處理好政府和市場的關(guān)系。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。從政府角度看，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，要管好那些市場管不了或管不好的事。從市場角度看，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。歷史和現(xiàn)實表明，市場經(jīng)濟是資源配置最有效率的體制，也是發(fā)展生產(chǎn)力最有效的手段。深化經(jīng)濟體制改革，必須把該放給市場和社會的權(quán)放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、同向而行，既“放得活”又“管得住”，讓二者形成有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。

　　

　　處理好效率和公平的關(guān)系。改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進。從效率角度看，效率是實現(xiàn)公平的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展一切都無從談起。只有不斷“做大蛋糕”，才能為實現(xiàn)人民對美好生活的向往奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。從公平角度看，公平是提升效率的有力支撐，公平無保障改革就失去了意義。只有在做大“蛋糕”的同時又能“分好蛋糕”，才能更好地激發(fā)人民群眾參與改革、推動改革的積極性。深化經(jīng)濟體制改革，必須堅持既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，防止兩極分化，不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進、相統(tǒng)一。

　　

　　處理好活力和秩序的關(guān)系。一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。從活力角度看，改革就是搞活，改革開放是活力之源。通過改革除障松綁、除弊糾頑，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，才能讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā)，讓經(jīng)濟社會發(fā)展永葆生機。從秩序角度看，社會發(fā)展需要充滿活力，但這種活力必須是有序的。只有保持安全穩(wěn)定、和諧有序的社會環(huán)境，才能綿綿不斷地釋放發(fā)展活力，唯有如此活力才能持久、秩序才能鞏固。深化經(jīng)濟體制改革，必須寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，科學(xué)有效協(xié)調(diào)活力和秩序的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的平衡，充分調(diào)動各方面推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，源源不斷地匯聚發(fā)展動力。

　　

　　處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。從發(fā)展角度看，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。只有通過發(fā)展不斷提升自身綜合國力，才能有足夠的資源和能力來保障安全。從安全角度看，安全是發(fā)展的條件和保障，沒有安全經(jīng)濟社會健康發(fā)展就無從談起。改革進程中，只有以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，才能篤定前行、行穩(wěn)致遠。深化經(jīng)濟體制改革，必須堅持發(fā)展和安全并重，樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，把困難估計得更充分一些、把風(fēng)險思考得更深入一些、把應(yīng)對措施部署得更周密一些，既善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又善于塑造和維護有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性有力應(yīng)對前進路上的不確定性。

　　

　　全面貫徹落實《決定》

　　

　　深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)

　　

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，以釘釘子精神抓好改革落實。國家發(fā)展改革委作為宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，將深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步加強黨對發(fā)展改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實好黨的二十屆三中全會各項部署，更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，結(jié)合職能突出抓好五方面工作，有力有效推進經(jīng)濟體制改革走深走實，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

　　

　　一是抓好政策研究和形勢分析，完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善宏觀調(diào)控制度體系。促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。保持宏觀政策穩(wěn)定性連續(xù)性，加強政策預(yù)研儲備和工具創(chuàng)新，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，確保同向發(fā)力、形成合力。健全預(yù)期管理機制。完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展機制。高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)走深走實。

　　

　　二是抓好中長期規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。深入推進“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)實施，加大中期評估結(jié)果跟蹤問效，提高“十四五”專項規(guī)劃實施督促力度，強化規(guī)劃銜接落實機制。堅持著眼長遠謀劃做好“十五五”前期工作，研究提出“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵性舉措。編制并推動各方面落實好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

　　

　　三是抓好投資管理和項目建設(shè)，加快培育完整內(nèi)需體系。積極擴大有效益的投資。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，加強政府投資項目管理，不斷提高投資效益。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。細化實化落實“兩重”行動方案，加快推動今年“硬投資”“軟建設(shè)”重點項目和任務(wù)落地實施，提前做好明年重點任務(wù)謀劃和項目儲備。持續(xù)推動向民間資本推介項目，更好吸引民間資本參與重大項目建設(shè)。加快實施政府和社會資本合作新機制，推出一批標志性示范項目。完善擴大消費長效機制。減少限制性措施，激發(fā)有潛能的消費。健全實施打造消費新場景及促進綠色、智能消費等政策措施，積極培育更多消費新業(yè)態(tài)新熱點，進一步促進養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費提質(zhì)擴容。發(fā)揮財政資金支持引導(dǎo)作用，推動產(chǎn)品設(shè)備更新?lián)Q代和回收利用，加大汽車報廢更新、家電產(chǎn)品等以舊換新補貼力度，加力推進“兩新”政策落地。

　　

　　四是抓好改革和創(chuàng)新，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大；制定民營經(jīng)濟促進法，深入破除市場準入壁壘，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)推動要素市場化配置改革，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制改革先行區(qū)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。深化外商投資和對外投資管理體制改革，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，進一步擴大對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷鞏固外資在華發(fā)展信心。優(yōu)化區(qū)域開放布局，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　

　　五是抓好綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。健全保障和改善民生制度體系。完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系。健全多層次社會保障體系，推動社會保險參保擴面，完善養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。以應(yīng)對老齡化、少子化為重點，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和生育支持政策體系。健全綠色低碳發(fā)展機制。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設(shè)。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，健全糧食和食物節(jié)約長效機制，構(gòu)建多元化食物供給體系。深化能源管理體制改革，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，加快完善國家儲備體系，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，牢牢守住經(jīng)濟安全底線。

　　

　?。ā恫t望》2024年第32期 ）