引言

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在治國(guó)理政的重要位置。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚縱覽全局，把營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要抓手，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)主體活力的突出矛盾，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和“放管服”改革，不斷完善政府管理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)，維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，有效提升了我國(guó)市場(chǎng)主體活力、社會(huì)創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)全球排名快速上升，2019年已升至31位，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)問(wèn)卷調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)連年提升，2021 年度整體評(píng)分達(dá)到4.38 分，為“較為滿意”水平，其中五成以上受訪企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境“非常滿意”，這一數(shù)據(jù)表明中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)維持在良好水平。

　　十八大以來(lái)，我國(guó)向著打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，在市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化四個(gè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)刀刃向內(nèi)的改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)行為的干預(yù)，以政府權(quán)力的“減法”激發(fā)市場(chǎng)活力的“乘法”。一是銳意簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體“松綁”。2013年，李克強(qiáng)總理提出在本屆政府任內(nèi)把國(guó)務(wù)院部門(mén)實(shí)施的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一，2016年這一承諾目標(biāo)提前超額完成。目前國(guó)務(wù)院各部委已削減行政審批事項(xiàng)數(shù)量超過(guò)50%，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)超過(guò)30%，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)70%，中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目壓減90%。探索實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也是我國(guó)刀刃向內(nèi)推動(dòng)自身革命的一項(xiàng)重大舉措。2016年，天津、上海、福建、廣東開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，2017年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市，2018年正式推出《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，自此全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，此后清單在2019、2020和2022年多次更新。按照“非禁即入”原則，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，不斷迭代完善的清單使市場(chǎng)主體創(chuàng)造性大大激發(fā)。二是大力減稅降費(fèi)，“減負(fù)”讓市場(chǎng)主體“輕裝上陣”。減稅方面，深入推進(jìn)稅制改革，2016年全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并連續(xù)多年下調(diào)增值稅稅率，對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。降費(fèi)方面，持續(xù)降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓減行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，大力查處亂收費(fèi)行為，并推動(dòng)降低用能、物流費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013-2018年，取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，推動(dòng)降低用能、物流、電信等成本，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元。2019、2020年，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)分別超過(guò)2.16、2.6萬(wàn)億。2021年全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，并為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費(fèi)超2100億元。三是深化商事改革，為市場(chǎng)主體“賦能”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化商事制度改革，使市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用更好發(fā)揮。2013年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》頒布，將公司注冊(cè)資本由“有限認(rèn)繳制”改為“完全認(rèn)繳制”，拉開(kāi)商事制度改革序幕。2013年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。2021年7月“證照分離”改革全面覆蓋，有效緩解了市場(chǎng)主體“辦證多”“辦證難”問(wèn)題，至2021年底惠及企業(yè)134.6萬(wàn)戶，占同期新設(shè)企業(yè)的28.1%。一系列改革舉措夯實(shí)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，形成了市場(chǎng)活力煥發(fā)的良好局面。工商登記注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶（圖1），同比增長(zhǎng)15.4%，截至當(dāng)年底市場(chǎng)主體達(dá)1.54億戶，新增和累計(jì)市場(chǎng)主體數(shù)量分別是2012年的6.7倍和2.8倍，持續(xù)迸發(fā)的創(chuàng)業(yè)熱情帶動(dòng)大量就業(yè)，也進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成良性循環(huán)。

注：數(shù)據(jù)為筆者根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)所得。

　　1.2 法治化：多管齊下完善法規(guī)制度環(huán)境，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航

注：數(shù)據(jù)檢索自北大法寶網(wǎng)。

注：數(shù)據(jù)檢索自裁判文書(shū)網(wǎng)。

　　1.3 國(guó)際化：高水平推動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放，外資吸引力大幅增強(qiáng)

注：數(shù)據(jù)檢索自企查查平臺(tái)。

圖5 全國(guó)和自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單項(xiàng)目數(shù)量（單位：項(xiàng)）

　　十八大以來(lái)，各地方各部門(mén)以公平優(yōu)質(zhì)、高效便利為目標(biāo)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，惠及千萬(wàn)市場(chǎng)主體。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程和機(jī)制，緩解“臉難看”“事難辦”。為緩解政務(wù)服務(wù)單位存在的門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦問(wèn)題，近年來(lái)各級(jí)各部門(mén)聚焦增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，各類(lèi)改革舉措不斷涌現(xiàn)。特別是針對(duì)企業(yè)和群眾反映突出的多頭跑、反復(fù)跑問(wèn)題，各地方普遍將行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，整合審批權(quán)力，精簡(jiǎn)證明和手續(xù)，極大方便了企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。目前，縣級(jí)以上地方政府政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的覆蓋率均已接近100%，基本覆蓋全國(guó)的政務(wù)服務(wù)體系和不斷創(chuàng)新優(yōu)化的服務(wù)方式，使“馬上辦、就近辦”“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”逐步成為現(xiàn)實(shí)。二是加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。近年來(lái)，國(guó)家高度重視信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，全面加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)于2020年基本建成，聯(lián)通31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)，目前已匯聚有關(guān)地方和部門(mén)900余種電子證照目錄信息42億余條，累計(jì)提供電子證照跨地區(qū)跨部門(mén)共享22.35億次，成為全國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)的重要渠道。各地各部門(mén)也加快把現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)延伸至網(wǎng)絡(luò)，打造“24小時(shí)不打烊”政府，多數(shù)服務(wù)事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。通過(guò)踐行“信息多跑路、群眾少跑腿”理念極大提高了行政辦事效率，企業(yè)生命周期不同階段政務(wù)服務(wù)的輿論滿意度均達(dá)到90以上（圖6）。三是持續(xù)加強(qiáng)金融支持，破解“融資難”“融資貴”。十八大以來(lái)，各部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政策導(dǎo)向，多措并舉緩解市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)的融資難融資貴難題。金融系統(tǒng)綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、下調(diào)利率、降低存款準(zhǔn)備金率、加大應(yīng)收賬款融資支持、發(fā)行小微金融債等方式，千方百計(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)主體融資渠道，降低融資成本，從拓渠道、增需求、防風(fēng)險(xiǎn)等多維度破解融資難題。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，改善融資狀況為中小微市場(chǎng)主體紓困解難、渡過(guò)難關(guān)發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額近50萬(wàn)億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款余額19.1萬(wàn)億元，同比增速近25%，較各項(xiàng)貸款增速高近14個(gè)百分點(diǎn)。

　　2營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境，仍需久久為功

圖7輿論對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)期盼的熱詞詞云圖

　　一是期盼政策更精準(zhǔn)。以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境法律、法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)違反上位法、相互矛盾或與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方向沖突的情況要及時(shí)修改或廢止。堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向優(yōu)化政策供給，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，不斷縮小制度供給與企業(yè)需求之間的差距。利用線上線下等多元化宣傳方式加大政策的宣傳和引導(dǎo)，幫助市場(chǎng)主體特別是小微市場(chǎng)主體了解政策、享受優(yōu)惠。充分利用大數(shù)據(jù)手段及時(shí)跟蹤市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)狀況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)政策的適用對(duì)象，推動(dòng)“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政策找人”，促進(jìn)政策切實(shí)落地生效。

　　三是期盼服務(wù)更便捷。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，加大先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，在更大范圍、更多事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、跨省通辦。提高跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)向一線部門(mén)回流，提升基層服務(wù)效能。倡導(dǎo)“像網(wǎng)購(gòu)一樣評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)”的理念，整合線上線下多種評(píng)價(jià)渠道與在場(chǎng)離場(chǎng)評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)訴求高效反饋。加快完善“以評(píng)促改”“以評(píng)促優(yōu)”機(jī)制，將群眾滿意度納入地方政務(wù)服務(wù)人員考核體系，推動(dòng)切實(shí)解決各類(lèi)“急難愁盼”問(wèn)題，為市場(chǎng)主體和人民群眾破障礙、增便利、謀實(shí)惠。

　　五是期盼開(kāi)放更全面。深入貫徹《外商投資法》，執(zhí)行好鼓勵(lì)外商投資相關(guān)政策，保護(hù)外資合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。持續(xù)優(yōu)化外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，有序減少對(duì)外資企業(yè)設(shè)立資產(chǎn)規(guī)模、股比等方面的限制，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。建立健全政府與外資企業(yè)的溝通機(jī)制和訴求反饋渠道，充分發(fā)揮各國(guó)在華商會(huì)的聯(lián)系紐帶作用，通過(guò)商會(huì)進(jìn)行信息匯總傳遞、解疑釋惑，及時(shí)掌握和處理外資企業(yè)面臨的堵點(diǎn)問(wèn)題。加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步探索推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則與國(guó)際通用規(guī)則對(duì)接，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

　?。▉?lái)源：《中國(guó)發(fā)展》2022年10月第5期。作者：邢玉冠，博士，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部助理研究員，主要研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)分析；楊道玲，博士，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部處長(zhǎng)、研究員，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析。）