一、制定出臺兩個目錄的背景是什么?

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》提出對危險化學品企業(yè)實施精準化排查評估，按照“一企一策”實施最嚴格的治理整頓;依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業(yè)標準條件的產能，有效防控風險;及時修訂公布淘汰落后安全技術工藝、設備目錄。國務院安委會《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》從項目準入、外部安全防護距離、自動化控制、精細化工反應風險評估、從業(yè)人員素質能力、企業(yè)主體責任等方面對危險化學品企業(yè)提出了嚴格要求，同時明確要求“依法淘汰達不到安全生產條件的產能”“經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉，實現(xiàn)規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。

二、兩個目錄的主要內容是什么?

《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術裝備目錄(第一批)》包括亟需淘汰的落后工藝技術和設備12項，其中工藝技術4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹脂生產工藝等;設備8項，主要包括敞開式離心機、多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設備以往引發(fā)過多起事故，一些裝備甚至發(fā)生過重大事故，且目前均有替代的工藝和設備，具備淘汰條件。

兩個目錄預期將對防范遏制危險化學品重特大事故發(fā)揮三個方面作用：一是推動危險化學品安全監(jiān)管工作精準化。按照《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄(2020)》的要求，對安全生產條件不符合要求的企業(yè)進行安全分類整治，推進與《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》相銜接，逐步形成精細化企業(yè)評級評價辦法，與相應的行政處罰手段配合實施，能夠實現(xiàn)差異化的精準監(jiān)管。二是倒逼企業(yè)提升安全生產水平。通過分類整治，對安全生產條件達不到要求的企業(yè)實現(xiàn)“三個一批”，即關閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批，倒逼企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，排查治理安全風險隱患，提升行業(yè)整體安全生產水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術和設備?！栋踩a法》第三十五條規(guī)定：“國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度……生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備”。部分落后工藝技術、設備在使用過程中事故多發(fā)、頻發(fā)，亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用范圍。

對安全生產條件不符合要求的企業(yè)安全分類整治，是一項綜合性、政策性很強的工作，在工作推進中要注重把握四點：一是堅持依法依規(guī)。各地區(qū)要在國家出臺目錄的基礎上，研究制定本地目錄和實施辦法。在政策制定過程中，要嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的有關具體規(guī)定，區(qū)分規(guī)范達標、改造提升、依法退出三類情況，明確分類內容、違法依據和處理依據。二是堅持分類處置。在對危險化學品企業(yè)全面排查評估的基礎上，對安全生產條件不符合要求的企業(yè)科學分類、精準施策，實現(xiàn)“三個一批”，全面提升安全發(fā)展水平。三是堅持政策引導。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小型企業(yè)等。四是堅持分級實施。要按照省級統(tǒng)籌、市縣級抓落實的原則，綜合運用安全、環(huán)保、質量、節(jié)能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強與相關部門協(xié)調配合，形成工作合力。