日本現(xiàn)有軍工企業(yè)主承包商約1300家，員工約6萬人；轉包商約3萬家，員工約9－14萬人。日本的軍品生產由防衛(wèi)廳采購實施本部通過合同方式委托民間企業(yè)承擔。日本的軍事工業(yè)有以下幾個主要特點：　?。ㄒ唬┸娖飞a高度集中。防衛(wèi)廳采購實施本部的主要軍品訂貨合同的近70％集中在30家大企業(yè)，排名在30以外的軍工企業(yè)主要承擔材料與零部件的生產。其中前6家企業(yè)就占軍品訂貨額的50％左右，其中三菱集團是一權獨秀?！　。ǘ┸娒窦嫒莩潭雀?，軍事工業(yè)融于雄厚的民用工業(yè)體系中。日本的軍工企業(yè)全部為民間企業(yè)，軍品銷售額在企業(yè)總銷售額中所占比例很小，一般很少有超過20％的，大多數(shù)都在5％以下，企業(yè)對軍品銷售的依賴性??；而整個軍工行業(yè)的產值在工業(yè)總產值的比例就更低，在體只占到0.5％～0.6％。日本武器裝備的大部分研制任務和全部任務由防衛(wèi)廳通過合同形式委托民間企業(yè)實施。　?。ㄈ┱败姺脚c軍工企業(yè)間的關系密切融洽。政府與軍工企業(yè)的主要紐帶有兩個：一個是通商產業(yè)?。ㄍóa省），一個是防衛(wèi)廳直屬的技術研究本部。通產省通過制定暫地措施法實施政府的軍工產業(yè)政策，其主導方向是扶植所謂增長性工業(yè)，其中包括信息產業(yè)和軟件產業(yè)；其主介著重支持樣機的研究與開發(fā)，改進商業(yè)系統(tǒng)的生產與制造。技術研究本部的主要任務有兩項：一是進行軍民技術的研究與發(fā)展工作，監(jiān)控軍工企業(yè)民用技術和兩用技術的發(fā)展，確立哪些民用技術具有軍事應用價值，并建議防衛(wèi)廳予以采購；二是限制外國公司接觸日本正在開發(fā)的技術，監(jiān)控并防范軍用價值高的兩用技術的外流。軍工界則是通過社團法人機構向政府施加影響和壓力?！　。ㄋ模┩ㄟ^軍品進口替代戰(zhàn)略，實現(xiàn)引進技術與自主研制的緊密結合。日本引進國外武器裝備或制造技術的原則是：對本國基礎薄弱、技術差距大、難以自行發(fā)展的項目或自行研制周期長、耗資大的項目，采取引進技術在國內生產的辦法；而對于需求量小，國內不必組織生產的武器裝備，則從國外購買。　?。ㄎ澹└叨葔艛嗯c激烈競爭并重。日本軍工行業(yè)的壟斷程度很高，其中三菱集團處于寡頭壟斷的地位。日本政府鼓勵合并，放寬反壟斷法的規(guī)定，以促進形成力量更雄厚的軍工企業(yè)集團。進行合作的公司可以更方便地取得許可證和執(zhí)照，并在選址或減稅方面得到優(yōu)惠。防衛(wèi)廳在采購軍品時還采取措施促進壟斷企業(yè)之間進行競爭。另一方面，防衛(wèi)廳也對軍品產值在企業(yè)銷售額中占比重較大，擁有自行研制的獨特技術或決竅的中小企業(yè)盡量做到分散訂貨，讓中小企業(yè)有更多的機會獲得軍品訂貨，在補助和稅收上對中小軍工企業(yè)實行優(yōu)惠。這樣，眾多的中小企業(yè)必然有利于形成一種合理有序的競爭局面。在社會主義市場經濟條件下，我國軍事工業(yè)的發(fā)展可以借鑒日本軍事工業(yè)的成功經驗：　?。ㄒ唬┻M行產權體制改革，為建立軍民結合、軍民兼容、軍民一體的軍事工業(yè)打下體制基礎。我國軍工管理體制的突出特點是條塊分割、高度集中的縱向管理，導致軍工行業(yè)高度封閉，不能與民用工業(yè)進行橫向融合、進而納入國民經濟的產業(yè)鏈。究其原則是企業(yè)產權不清晰，無法成為自主經營、自負盈虧的經濟實體。而軍工企業(yè)要想軍民兼容、軍民一體就必須完全下放到國民經濟系統(tǒng)中，也就是生產要素的支配、處置和收益權首先必須劃清與政府的產權邊界，政府主管部門只負責把軍工企業(yè)的重大民品開發(fā)和生產納入國民經濟整體發(fā)展的規(guī)劃中，對軍工企業(yè)進行宏觀上的統(tǒng)籌指導，不進行微觀的行政干預，這是軍工企業(yè)融入國民經濟母體，成為軍民兼容的獨立市場主體的基本前提?！　。ǘ┘訌娪媱澋拈L遠性和科學性，以新的組織方式密切政府、軍方及軍工企業(yè)間的關系。軍工企業(yè)技術構成的復雜性以及軍工行業(yè)產品的特殊性決定了需要建立完善的計劃體系，特別是在社會主義市場經濟的條件下，由于行政手段的逐步削弱，更需要編制周密、科學的軍工科研生產計劃和軍品采購計劃?，F(xiàn)在的主要問題是計劃的科學性不夠、隨意性強；計劃的主體與客體間的信息傳遞不夠通暢，導致佼易成本高昂。因此可以借鑒日本的經驗，由政府、軍方和軍工企業(yè)代表組成一個專家委員會，作為聯(lián)系三者的紐帶。這個機構可以既有日本防際廳技術研究本部的功能，也可兼有日本軍工界防務生產委員會的職能。在這個機構中，政府和軍方的主要任務是制定民品和軍品的長遠發(fā)展目標和計劃，軍工企業(yè)則拿出產品的研制和生產計劃，這樣既有利于三方間的信息溝通，也有利用計劃制定的科學性和長遠性。軍工企業(yè)可以明確了解放府及軍方未來的研發(fā)和采購計劃，及時擬訂長期的民品市場開發(fā)和軍品發(fā)展戰(zhàn)略?！　。ㄈ┈F(xiàn)階段切實做好軍轉民工作，為軍工企業(yè)向軍民兼容、軍民一體化過渡作好技術準備。筆者認為應采取如下措施：強化宏觀指導；制定長期、明確、統(tǒng)一的軍轉民計劃和規(guī)劃；弱化、消除行政部門的行業(yè)壟斷職能；國務各職能部門逐步轉向資產所有者，其行業(yè)職能可由上述的專家委員會取，營職能則主要由軍工企業(yè)集團及其成員取代；建立金融、政策和法律系統(tǒng)；加快軍工行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設，推動企業(yè)進入民用市場，各企業(yè)根據轉民的不同程度采取不同措施，進行多種形式的資產重組；加強兩用技術的開發(fā)投入，對重要兩用技術的發(fā)展予以扶植等?！　。ㄋ模┙ㄔO軍民兼容、產融結合的大型軍工企業(yè)集團，作為未來國防經濟主要載體。搞好軍工企業(yè)集團，特別是大型企業(yè)集團，有利于發(fā)揮規(guī)模經濟優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和組合經濟優(yōu)勢，降低交易成本；有利于打破地區(qū)行業(yè)封鎖，把政府、軍方、軍工企業(yè)三方與市場緊密結合起來；有利于軍工企業(yè)在市場機制下實現(xiàn)軍民結合和平戰(zhàn)結合。今后應根據現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過兼并合并和股份制改造等方式，組建以資產為主要紐帶的規(guī)范的母子公司體制軍工企業(yè)集團，優(yōu)化國防資產的資源配置。這種大型軍工企業(yè)集團的特征是作為獨立的市場主體直接接受國家綜合管理部門的調控；與國防需求方處于團體合作的關系；與其它企業(yè)或企業(yè)集團是互利互惠的經濟技術協(xié)作關系和產品轉包關系；同國家工業(yè)管理部門是行業(yè)指導關系，同地方政府是守法納稅關系?！　。ㄎ澹├靡磺袡C會，通過進口替代戰(zhàn)略加快實現(xiàn)我國高技術武器裝備的國產化。我國和日本都重視武器裝備的國產化，重視增強型武器裝備的自主研制和生產能力。現(xiàn)在我們也有很好的機會獲取許多國外的先進技術，既包括兩用的，也有軍用的，這就使得我們有可能通過進口替代戰(zhàn)略加快實現(xiàn)武器裝備的國產化，跨越式地提高我國武器裝備的整體水平。當然我們不能盲目引進，在這方面日本引進軍事技術的原則可資我們借鑒。特別在現(xiàn)階段，我們尤其要注意引進基礎薄弱，而又對提高整個武器系統(tǒng)綜合戰(zhàn)斗力有關鍵作用的“短腿”項目和“殺手锏”項目，同時切實做好消化吸收和創(chuàng)新工作。　?。┱{整軍品采購工作，深化軍品采購合同制改革。1987年，我軍開始試行軍品采購合同制改革。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立，我軍裝備采購體制上的問題還是很突出，如市場經濟觀念淡漠，采購管理體制不順，法規(guī)不健全，合同簽訂時間長、執(zhí)行困難，合同管理薄弱、約束機制不力，采購人員專業(yè)素質不高等。為此我們急需根據“國防法”的要求進行采購工作的調整改革，改進軍品采購的計劃制定工作，幫助軍工企業(yè)明確軍方對武器裝備的中長期需要以及基本目標，逐步減少指令性計劃合同制的比重，強化合同管理，改進軍品訂貨程序，建立健全的競爭機制、激勵機制和約束機制，加強軍品采購量的預測和通報，改進軍品標準，建立綜合的中央軍品采購體系等。