【導讀】2011年6月29日至30日，由中國城市軌道交通網(wǎng)與北京交通大學軌道交通控制與安全國家重點實驗室聯(lián)合主辦的“中國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)論壇”在北京鐵道大廈隆重召開。　　會議邀請了中國工程院王夢恕院士，中國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長董焰，國家發(fā)改委綜合運輸研究所李連成主任，國家發(fā)改委投資研究所原所長王昕，北京地鐵設(shè)計研究所原所長蔣玉琨，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部王曉明主任等領(lǐng)導參加，還邀請了北京地鐵運營公司、天津地下鐵、無錫地鐵、太原地鐵、鄭州地鐵、寧波地鐵及包頭、承德等建設(shè)中及規(guī)劃中的地鐵公司，還包括知名城市軌道交通企業(yè)中國南車、湘電集團、歐姆龍、JVC、ＩＮＦＯＲ等。市場發(fā)展迅猛，如何實現(xiàn)城市軌道交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫　　中國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟理事長董焰在會議上做了嘉賓致辭。董焰理事長綜合了國內(nèi)外城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀，國內(nèi)最新政策，闡釋了舉辦本次可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)論壇的必要性，并以業(yè)內(nèi)專家的角度提出對城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的解決方向，包括投融資、安全建設(shè)、運營模式、服務(wù)水平、技術(shù)產(chǎn)品、人才建設(shè)等?！　≡谡劶俺鞘熊壍澜煌òl(fā)展的必要性時，董焰理事長不無感慨的說道“油價飆升，房價高企，城市擁堵，生活節(jié)奏緊張，生活壞境持續(xù)不斷的惡化，我們的城市生活已經(jīng)開始敲起了警鐘。城市軌道交通建設(shè)符合了人們出行的需要，符合了城市經(jīng)濟發(fā)展的需求，讓城市交通更加安全舒適便捷，從實現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展到實現(xiàn)整個城市的可持續(xù)發(fā)展?！?b>在建設(shè)安全、可靠、實用、經(jīng)濟的地鐵基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建城市綜合交通　　中國工程院王夢恕院士在會議上做“綜合交通在城市交通中的應(yīng)用和發(fā)展”報告，報告中指出，在能源危機四伏下，國家做出中長期鐵路規(guī)劃，由現(xiàn)在8萬公里發(fā)展到2071年的27萬公里。針對國內(nèi)的能源緊張，交通擁堵，環(huán)境污染，發(fā)展綜合交通成為迫在眉睫的事情。地鐵被整體納入綜合交通概念里，總體來講，要符合“安全可靠實用經(jīng)濟”這八字準則。目前地鐵建設(shè)中存在四個不合理現(xiàn)象，即“不合理工期、不合理造價、不合理方案、不合理合同”。這四個不合理現(xiàn)象不僅容易造成工程安全事故的發(fā)生，而且難以保障運營安全和正常使用，造成國家資產(chǎn)極大浪費。王夢恕院士特別感慨道“這四個標準是整個工程優(yōu)劣好壞的標準，也在衡量一個單位的品德?！逼渲?，王夢恕院士還特別強調(diào)今后地鐵的發(fā)展方式仍以輪對為主。關(guān)于地鐵建設(shè)方法，地鐵建設(shè)要成網(wǎng)，才能有機會運營盈利，因此特別建議BT模式在地鐵修建中的運用，可以有效縮短線路成網(wǎng)的時間。　　王夢恕院士進一步指出，綜合交通理念要建立在因地制宜、因時制宜的基礎(chǔ)上，根據(jù)各城市發(fā)展的實際情況，建立符合自身情況的綜合交通架構(gòu)。現(xiàn)在除在建地鐵的城市可以發(fā)展地鐵外，其它中小城市不要盲目跟風建設(shè)，可以將有軌電車、無軌電車、公交車、出租車、自行車道及少量的小汽車等交通方式有機結(jié)合起來，發(fā)展特色綜合交通。王夢恕院士在此還特別指出單軌或稱為空軌，即輪軸在上、車廂在下的軌道交通實體，因其節(jié)約空間、經(jīng)費，運行快速，拆卸安裝及乘坐都很方便，能有效緩解交通堵塞，有利于建立城市微循環(huán)交通系統(tǒng)，適合人口不是特別多的城市，中小城市可以特別考慮這種軌道交通方式。另外，今后客流物流的發(fā)展都將以鐵路為主，建立客內(nèi)貨外的運輸方式，物流將以垂直下行的方式通過地下從城市外部進入城市內(nèi)部站點，客流將以多種交通換乘的方式構(gòu)建，其中鐵路與地鐵的換乘方式正在試驗和規(guī)劃中?？傮w來講，地鐵的修建到綜合交通的架構(gòu)都一定要符合國家的利益需求，符合老百姓真正的出行需求。具體情況具體分析，建設(shè)各城市所需的綜合交通體系　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所李連成主任進一步闡釋了“十二五”城市軌道交通發(fā)展的機遇和具體任務(wù)，指出解決城市交通擁堵問題的方法就是要優(yōu)先發(fā)展公共交通，大中城市要以差別化的發(fā)展方式促進各城市發(fā)展特色交通，而綜合運輸發(fā)展理念更加重視城市交通，由于城市軌道交通無論用地用能、節(jié)能減排、節(jié)省空間都具有強大的優(yōu)勢，因此建設(shè)“兩型”社會要求優(yōu)先發(fā)展軌道交通。　　李連成主任對“十二五”交通規(guī)劃作了進一步闡釋，“根據(jù)不同城市規(guī)模和特點，制定差別化的軌道交通發(fā)展目標，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市區(qū)人口超過1000萬的城市已逐步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)；市區(qū)人口超過300萬的城市，初步形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架；市區(qū)人口超過100萬的城市，結(jié)合自身條件建設(shè)輕軌、有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)?！?b>突破現(xiàn)有投融資體制機制的發(fā)展瓶頸，走可持續(xù)發(fā)展的軌道交通投融資模式　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部王曉明主任認為可以通過運營模式創(chuàng)新推動我國城市軌道交通發(fā)展。運營模式的探索是實現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，我國軌道交通的運營管理體制改革滯后于軌道交通快速發(fā)展的形勢，形成了體制和機制上的發(fā)展瓶頸，包括把城市軌道交通作為公益性產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營，企業(yè)化盈利模式的挖掘不夠的認識誤區(qū)，和政府在軌道交通的管理職能調(diào)整上政府行政行為的管理模式不能帶來充分的經(jīng)濟效益。缺乏有效的激勵約束機制導致軌道交通運營效率低下，投融資模式單一制約了軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，綜合開發(fā)觀念尚未成熟限制了軌道交通投融資新模式的運用，這些都促使現(xiàn)有運營模式必須要建立符合經(jīng)濟規(guī)律的盈利模式?！　⊥鯐悦髦魅卧谥v到未來城市軌道交通發(fā)展的運營模式時說道，“目前中國城市軌道交通隨著城市化的進一步加快，前景發(fā)展非常廣闊，從綜合開發(fā)的觀念出發(fā)，通過多元化的商業(yè)運作，建立良好的運作機制，創(chuàng)造必要的外部條件，中國城市軌道交通的發(fā)展在一定時期內(nèi)有可能實現(xiàn)財務(wù)平衡，并給投資者帶來合理的回報，從而創(chuàng)建出一條可持續(xù)發(fā)展的軌道交通投融資新模式?！币氲谌焦芾恚⒊浞值捏w制、機制、標準、認證以提升現(xiàn)有運營模式北京地鐵設(shè)計研究所原所長蔣玉琨在會議上探討了軌道交通運營行業(yè)管理模式。蔣玉琨認為城市軌道交通行業(yè)運營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與其運營管理模式密切相關(guān)。我國的城市軌道交通行業(yè)正處于由點到面的發(fā)展過程，建設(shè)規(guī)模、速度世界領(lǐng)先，技術(shù)水平明顯提高，具有突破瓶頸的特征。而且未來5年新開通軌道交通線路的城市數(shù)量將翻番，中小規(guī)模和經(jīng)驗不足的仍占決大多數(shù)，運營管理方法相對落后，臨時性的措施代替常態(tài)化的制度，標準不健全，觀念不一致。這些問題都迫使我們要盡快找出新的管理模式和方法?！　≡谔接懴愀邸⒂?、美國、日本這四個國家典型的運營模式后，蔣玉琨說道：“鑒于國外數(shù)十年相對成熟的經(jīng)驗我們應(yīng)該推薦第三方間接管理，健全管理評價標準，培育獨立第三方，規(guī)范準入、選擇、考核機制，由安全管理向服務(wù)、效益等逐步推廣。對安全相關(guān)性不等的城市軌道交通系統(tǒng)產(chǎn)品實施強制認證或自愿認證，載客運營認證，建立常態(tài)的城市軌道交通安全和客運服務(wù)的認證制度，提出認證制度的法律框架、技術(shù)支撐和實施保障的具體內(nèi)容和措施?！薄　”敬螘h不僅有國家城市軌道交通領(lǐng)域的領(lǐng)導在宏觀經(jīng)濟和政策方面為行業(yè)指點迷津，還有城市軌道交通運營公司的代表基于實踐經(jīng)驗發(fā)表了觀點和看法。充分認識規(guī)劃、建設(shè)、運營地鐵的全過程風險，建立高效可運行的風險評估體系　　天津地下鐵道有限公司科技研發(fā)中心韓圣章主任認為地鐵風險評估是保障地鐵規(guī)劃、建設(shè)和后期運營安全的極其重要的因素。天津市軌道交通工程建設(shè)工期緊，任務(wù)重，目前在建的2，3號線即將開通運營，5，6號線正在加緊建設(shè)，計劃在“十二五”期間開通運營。如此密集和快速的建設(shè)地鐵必然需要建立安全風險管理體系，主要體現(xiàn)在五個方面：注重風險評估，強化源頭預(yù)防預(yù)控；注重過程控制，強化各項安全措施；注重應(yīng)急管理，強化險情處置工作；注重各方主體作用，強化安全責任落實；注重監(jiān)督指導，強化執(zhí)法力度?！　№n圣章主任在報告結(jié)束時講道：“軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)的核心是各參建企業(yè)，我們一直注重明晰政府和企業(yè)安全管理的角色和定位，政府部門發(fā)揮監(jiān)督指導作用，各參建企業(yè)發(fā)揮安全主體作用，各負其責，齊抓共管，形成政府和企業(yè)互動式的管理機制，充分調(diào)動各方的主觀能動性，取得積極成效?！?b>適合中小城市和大城市局部建設(shè)的安全、可靠、實用、經(jīng)濟并滿足可持續(xù)發(fā)展要求的新型軌道交通　　在這次會議中，堪稱最大亮點的就是推出了安全、可靠、實用、經(jīng)濟、并滿足可持續(xù)發(fā)展要求的新型“快軌飛車”城市軌道交通解決方案——多通道懸吊升降式軌道交通系統(tǒng)，即在地面以上10米左右的空中使用高架軌道懸吊車輛行駛的交通系統(tǒng)。由于城市軌道交通投融資渠道的窄化，建設(shè)經(jīng)費較為龐大，諸多已通過規(guī)劃的城市或者正在規(guī)劃中的城市都不得不面臨巨大的經(jīng)費問題。　　中國城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟仲永紅先生為在場嘉賓和代表介紹：“相對于一般4億到8億元每公里建設(shè)費用，快軌飛車的建設(shè)經(jīng)費只需要6000萬，同時它充分開發(fā)了地上空間，同時利用安全節(jié)能的技術(shù)將風險和污染降到最低程度，是高效靈活、與其它城市交通系統(tǒng)兼容的具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的城市軌道交通解決方案?？燔夛w車十分適合在中小型城市建設(shè)，未來發(fā)展前景是非常廣闊的?！?b>建立軌道交通有效資產(chǎn)管理平臺，保障地鐵建設(shè)運營的經(jīng)濟效益、運營效率和可持續(xù)性　　位于全球管理軟件公司前三強的INFOR公司的咨詢顧問王杏勇在會議上向大家介紹了Infor EAM軌道交通資產(chǎn)管理平臺。王杏勇先生說道：“資產(chǎn)在地鐵行業(yè)不僅僅代表實物，更是隱藏在公共服務(wù)后面的可靠性、可用性和安全性等。軌道交通面臨的資產(chǎn)管理挑戰(zhàn)就是如何在運營建設(shè)開發(fā)的過程中保證經(jīng)濟效益、運營效率和可持續(xù)性?！薄　{借為深圳地鐵、西安地鐵、重慶輕軌、巴黎地鐵等眾多軌道交通企業(yè)提供的高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)軌道交通資產(chǎn)管理特性，王杏勇先生提出了全系列的信息服務(wù)方向，即摸清家底，做到“賬實相符”；推行全資產(chǎn)全生命周期管理；一體化設(shè)備運維管理體系；導入基于狀態(tài)的設(shè)備維修新模式；建立與維修聯(lián)動的全面物資管理；基于地理信息系統(tǒng)的資產(chǎn)管理；通過手持終端提升檢修現(xiàn)場效率；管理設(shè)備能耗，助力減能減排；推行全面資產(chǎn)績效管理；建立面向未來的IT架構(gòu)?！　h現(xiàn)場各位嘉賓的精彩演講贏來了陣陣熱烈的掌聲，多名與會代表紛紛與嘉賓互動交流，答疑解問，受益良多?！　∽詈螅魑粎钨e和代表在北京地鐵運營公司的領(lǐng)導陪同下參觀了北京第一條擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的地鐵——北京亦莊線，在宋家莊車站和萬源街站控制中心參觀了車站最新的綜控系統(tǒng)，包括FAS、BAS、CCTV等系統(tǒng)設(shè)備。車站人員還介紹，這里即將建成5000平米的亞洲最大的交通樞紐。通過亦莊線之行，各位參觀代表都學習了經(jīng)驗，滿載而歸，并期冀著下一屆會議的來臨。