胡靜林：加快平臺(tái)推廣實(shí)施與應(yīng)用2011年05月31日12:41
　　財(cái)政信息化建設(shè)是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的技術(shù)支撐和保障手段，金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)的推廣實(shí)施與應(yīng)用是財(cái)政信息化建設(shè)的重中之重，各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，加快平臺(tái)推廣實(shí)施與應(yīng)用步伐，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
　　一、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，平臺(tái)推廣實(shí)施與應(yīng)用工作取得明顯成效2008年全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)地方試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開以來(lái)，各地財(cái)政部門按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)平臺(tái)推廣實(shí)施工作，并基于平臺(tái)積極開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄒ唬┢脚_(tái)推廣實(shí)施取得重大進(jìn)展
　　在財(cái)政部本級(jí)和5個(gè)試點(diǎn)省市平臺(tái)成功上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，各地財(cái)政部門按照“三步走”的總體部署，全力推進(jìn)平臺(tái)推廣實(shí)施工作，經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，取得了重大進(jìn)展。
　　一是省級(jí)財(cái)政部門平臺(tái)推廣實(shí)施進(jìn)展順利。各地財(cái)政部門高度重視，將平臺(tái)推廣實(shí)施作為財(cái)政信息化建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，業(yè)務(wù)和技術(shù)部門密切協(xié)作，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，深入研究工作思路，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施方案，合理安排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編碼和主體業(yè)務(wù)流程，加快推進(jìn)平臺(tái)推廣實(shí)施工作和基于平臺(tái)的一體化系統(tǒng)建設(shè)。截至2010年底，地方37個(gè)省級(jí)財(cái)政部門（含計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）平臺(tái)均已正式上線運(yùn)行。
　　二是地市級(jí)財(cái)政部門平臺(tái)推廣實(shí)施全面展開。在省級(jí)平臺(tái)推廣實(shí)施的同時(shí)，地市級(jí)乃至縣級(jí)平臺(tái)推廣實(shí)施工作也在積極推進(jìn)。省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行的地方，逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到地市級(jí)，或采取統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)的方式，或采取試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的方式，不斷加快地市級(jí)推廣實(shí)施步伐。省級(jí)平臺(tái)正在推廣實(shí)施的地方，也制定了全省平臺(tái)推廣實(shí)施規(guī)劃，積極做好前期準(zhǔn)備，抓緊推進(jìn)地市級(jí)推廣實(shí)施工作。截至2010年底，已有167個(gè)地市級(jí)財(cái)政部門平臺(tái)上線運(yùn)行，占全國(guó)地市總數(shù)的一半。在此基礎(chǔ)上，一些地方還進(jìn)一步加大推廣實(shí)施力度，將平臺(tái)延伸到縣級(jí)財(cái)政部門，已有771個(gè)縣級(jí)財(cái)政部門平臺(tái)上線運(yùn)行。更為可喜的是，河北、海南、河南、寧波、廈門、四川、寧夏、西藏等8個(gè)地方，已經(jīng)率先完成了平臺(tái)在全省（市、區(qū)）范圍的推廣實(shí)施，并基于平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)貫通。
　　（二）基于平臺(tái)的應(yīng)用成效顯現(xiàn)
　　各地財(cái)政部門堅(jiān)持“邊實(shí)施、邊應(yīng)用”的工作思路，通過(guò)平臺(tái)推廣實(shí)施，成功構(gòu)建了一體化大系統(tǒng)，有力地支撐了財(cái)政業(yè)務(wù)工作需要，并基于平臺(tái)開展統(tǒng)計(jì)分析、資金監(jiān)控等方面的應(yīng)用，推動(dòng)了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的提升。
　　一是提高了財(cái)政業(yè)務(wù)和技術(shù)的一體化水平。各地財(cái)政部門積極發(fā)揮平臺(tái)“翻譯器”和“多功能插座”的作用，從財(cái)政工作全局出發(fā)，按照《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》要求，統(tǒng)一了編碼體系，理順了數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范和優(yōu)化了預(yù)算編制、指標(biāo)管理、支付管理、賬務(wù)管理、收入管理等核心業(yè)務(wù)的管理模式和業(yè)務(wù)流程，并采用基于平臺(tái)開發(fā)新系統(tǒng)或整合現(xiàn)有系統(tǒng)等方式，構(gòu)建起一體化大系統(tǒng)，解決了以往系統(tǒng)建設(shè)中系統(tǒng)林立、功能重用性差、系統(tǒng)接口繁多等問(wèn)題。例如：安徽、四川按照一體化管理要求梳理優(yōu)化了整體業(yè)務(wù)流程，制定了相關(guān)業(yè)務(wù)制度和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，并基于平臺(tái)開發(fā)了涵蓋財(cái)政主要業(yè)務(wù)、信息集中共享、業(yè)務(wù)流程通暢、支持決策分析的一體化大系統(tǒng)，為財(cái)政改革和管理提供了良好的技術(shù)支撐。貴州、甘肅、江西將部門預(yù)算、指標(biāo)管理、集中支付、工資統(tǒng)發(fā)和非稅收入等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)對(duì)接，并建立起統(tǒng)一應(yīng)用門戶，把原本多個(gè)分散獨(dú)立的系統(tǒng)整合為一個(gè)有機(jī)整體，進(jìn)一步優(yōu)化了整體系統(tǒng)架構(gòu)，貫通了核心業(yè)務(wù)流程。
　　二是提供了財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的有利條件。平臺(tái)的推廣實(shí)施與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政內(nèi)部的數(shù)據(jù)貫通，并建立起財(cái)政部門與同級(jí)單位之間、上下級(jí)財(cái)政部門之間數(shù)據(jù)交換的“高速公路”，不僅為動(dòng)態(tài)監(jiān)管本級(jí)財(cái)政資金運(yùn)行、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)，也為業(yè)務(wù)部門及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)控專項(xiàng)資金流向、保障專項(xiàng)資金規(guī)范有效使用創(chuàng)造了有利條件。一些地方在這方面進(jìn)行了有益探索，例如：河北將平臺(tái)比作財(cái)政資金管理的“電子沙盤”，基于平臺(tái)構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金即時(shí)分析監(jiān)控系統(tǒng)，建立起省、市、縣三級(jí)貫通的專項(xiàng)資金監(jiān)管鏈條，不僅能實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆專項(xiàng)資金的下達(dá)、登記、分配、配套和執(zhí)行等各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況，還可以跟蹤挖掘到使用明細(xì)和最終支出信息，及時(shí)掌握了專項(xiàng)資金的落實(shí)情況和執(zhí)行進(jìn)度。上海以平臺(tái)為載體，將集中支付、政府采購(gòu)、工資發(fā)放、公務(wù)卡等財(cái)政資金管理環(huán)節(jié)納入監(jiān)控系統(tǒng)，使財(cái)政資金支付活動(dòng)得以“全景”展現(xiàn)，建立了預(yù)算執(zhí)行事前、事中和事后相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障了財(cái)政資金的安全和規(guī)范使用。
　　三是促進(jìn)了財(cái)政數(shù)據(jù)的綜合分析利用。通過(guò)平臺(tái)的推廣實(shí)施與應(yīng)用，各地財(cái)政部門將核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，形成了集中共享的“數(shù)據(jù)中心”，為財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供了準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)信息。在此基礎(chǔ)上，還基于平臺(tái)構(gòu)建起綜合查詢分析系統(tǒng)，提供分主題、分層次、多角度的報(bào)表和圖表，加強(qiáng)了財(cái)政數(shù)據(jù)的綜合分析和深度利用。例如：海南建立了規(guī)范統(tǒng)一的全省財(cái)政信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同年度之間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和銜接，其基于平臺(tái)開發(fā)的綜合報(bào)表體系，涵蓋了全省收入、財(cái)力構(gòu)成、預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余情況和支出總覽等內(nèi)容，為財(cái)政管理提供了輔助決策支持。山西在綜合查詢分析系統(tǒng)中，通過(guò)采用“數(shù)據(jù)標(biāo)簽”的方式，靈活設(shè)定業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的屬性和范圍，實(shí)時(shí)從平臺(tái)提取數(shù)據(jù)，生成7大類共42種財(cái)政業(yè)務(wù)分析匯總報(bào)表，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算控制、財(cái)力分析、執(zhí)行進(jìn)度等多方面的即時(shí)反映和分析利用。
　　二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)平臺(tái)推廣實(shí)施與應(yīng)用工作根據(jù)當(dāng)前財(cái)政信息化建設(shè)面臨的新形勢(shì)，結(jié)合兩年多來(lái)平臺(tái)推廣實(shí)施與應(yīng)用情況，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面推進(jìn)平臺(tái)推廣實(shí)施與應(yīng)用工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)財(cái)政改革與發(fā)展大局為宗旨，把平臺(tái)推廣實(shí)施與應(yīng)用作為財(cái)政信息化建設(shè)的首要戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，全面完成平臺(tái)在省和地市級(jí)財(cái)政部門的推廣實(shí)施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與同級(jí)單位、上下級(jí)財(cái)政之間的貫通，